Норма 85. Применение зажигательного оружия против комбатантов

Норма 85. Применение зажигательного оружия против людей запрещено, за исключением случаев, когда невозможно применить менее вредоносное оружие, чтобы вывести лицо из строя.
Customary International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005, том II, глава 30, раздел В.
Практика государств устанавливает эту норму в качестве нормы обычного международного права, применяемой во время как международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов.
Во время обсуждений, которые велись в 1970-х гг., многие государства выступали за полное запрещение применения зажигательного оружия, в том числе и против комбатантов[1]. Ряд государств также сделали официальные заявления в поддержку его полного запрещения[2]. Законодательство нескольких государств полностью запрещает применение зажигательного оружия[3]. В 1972 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о всеобщем и полном разоружении, в которой осудила применение напалма и других видов зажигательного оружия во время любых вооружённых конфликтов[4].
Однако, когда стало ясно, что на Подготовительной конференции по Конвенции о конкретных видах обычного оружия невозможно будет достичь консенсуса в отношении полного запрещения, некоторые государства попытались, в качестве уступки, добиться запрещения применения этого оружия против комбатантов, сделав исключение для определённых случаев, например, когда они находятся под защитой брони или полевых укреплений[5]. Однако и этому предложению воспротивились несколько государств, в частности, США и, в некоторой степени, Великобритания[6]. Поскольку Протокол III к Конвенции о конкретных видах обычного оружия должен был быть принят на основе консенсуса, это запрещение в Протокол не включили. Однако тот факт, что это запрещение не было включено в Протокол, не означает, что применение зажигательного оружия против комбатантов законно при любых обстоятельствах.
Некоторые государства определили те немногие ситуации, в которых зажигательное оружие может быть применено, а именно случаи, когда комбатанты находятся под защитой брони или полевых укреплений[7]. Другие заявили, что зажигательное оружие нельзя применять таким образом, чтобы оно причиняло излишние страдания[8]. В нескольких военных уставах и наставлениях и в ряде официальных заявлений указывается, что применение зажигательного оружия против комбатантов запрещено, поскольку оно причиняет излишние страдания[9].
После принятия Конвенции о конкретных видах обычного оружия было очень немного сообщений о применении напалма и другого подобного зажигательного оружия против комбатантов. Те же сообщения, которые были, делались в форме обвинений, осуждающих применение этого оружия, не были подтверждены[10]. Из этой практики можно сделать вывод, что зажигательное оружие нельзя применять против комбатантов, если его использование причиняет излишние страдания, то есть если возможно применить менее вредоносное оружие, чтобы вывести комбатанта из строя.
Положение данной нормы в отношении немеждународных вооружённых конфликтов сходно с описанным в связи с предыдущей нормой, то есть международному сообществу не было особой необходимости обращаться к этому вопросу в последние 20 лет. Тем не менее, резонно сделать вывод, что эта норма применима в немеждународных вооружённых конфликтах. Поскольку во время немеждународных вооружённых конфликтов запрещено использовать средства и методы ведения войны, которые могут причинить излишние страдания (см. Норму 70), применение зажигательного оружия против людей в тех ситуациях, когда этого не требует военная необходимость, станет нарушением данной нормы.
[1]Официальные предложения об этом передали Специальному комитету по обычному оружию Дипломатической конференции, принявшей Дополнительные протоколы, Австрия, Алжир, Афганистан, Венесуэла, Египет, Заир, Иран, Колумбия, Кот-д’Ивуар, Кувейт, Лесото, Ливан, Мавритания, Мали, Мексика, Норвегия, Румыния, Судан, Танзания, Тунис, Швейцария, Швеция и Югославия (см. Акты Дипломатической конференции, т. XVI, CDDH/IV/201 в CDDH/IV/226, с. 582 и CDDH/IV/In£220 в CDDH/IV/226, с. 586).
[2]См., например, заявления Барбадоса (т. II, гл. 30, § 12), Ирака (там же, §§ 30 31 ), Кипра (там же, § 19), Китая (там же, § 16), Мадагаскара (там же, § 37), Монголии (там же, § 42), Новой Зеландии (там же, §§ 45–46), Объединённых Арабских Эмиратов (там же, § 68), Перу (там же, § 50), Польши (там же, §§ 53–55), Сирии (там же, § 63), СССР (там же, §§ 66–67), Того (там же, § 64), Чехословакии (там же, § 20) и Эквадора (там же, § 21).
[3]См., например, Colombia, Basic Military Manual (там же, § 4) и законодательство Андорры (там же, § 5), Венгрии (там же, § 6) и Югославии (там же, § 7).
[4]Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2932 А (XXVII), 29 ноября 1972, преамбула и § 3 (принята 99 голосами «за» при 15 воздержавшихся).
[5]См. предложения, которые передали Подготовительной конференции по Конвенции о конкретных видах обычного оружия Австрия (т. II, гл. 30, § 146), Венесуэла (там же, § 146), Гана (там же, § 146), Египет (там же, § 146), Заир (там же, § 146), Индонезия (там же, § 154), Мексика (там же, § 146), Румыния (там же, § 146), Швеция (там же, § 146), Югославия (там же, § 146) и Ямайка (там же, § 146).
[6]См. заявления на Подготовительной конференции по Конвенции о конкретных видах обычного оружия США (там же, §§ 166 и 206) и Великобритании (там же, § 164).
[7]См. предложения, которые передали Подготовительной конференции по Конвенции о конкретных видах обычного оружия Австрия (там же, § 198), Венесуэла (там же, § 198), Гана (там же, § 198), Дания (там же, § 199), Египет (там же, § 198), Заир (там же, § 198), Индонезия (там же, § 200), Мексика (там же, § 198), Норвегия (там же, § 199), Румыния (там же, § 198), Швеция (там же, § 198), Югославия (там же, § 198) и Ямайка (там же, § 198).
[8]См., например, военные уставы и наставления Австралии (там же, § 187), Великобритании (там же, § 193), Канады (там же, § 189), Новой Зеландии (там же, § 191) и США (там же, §§ 194–195), а также заявления Великобритании (там же, § 205) и Польши (там же, § 203).
[9]См., например, военные уставы и наставления Бельгии (там же, § 188), Колумбии (там же, § 190) и Швеции (там же, § 192), а также заявления Норвегии (там же, § 202) и СССР (там же, § 204).
[10]См. осуждающие заявления Иордании (там же, § 201) и СССР (там же, § 204), а также отражённую в отчётах практику Анголы (там же, § 214) и Эфиопии (там же, § 215).