Норма 83. Меры по снижению минной опасности

Норма 83. После окончания активных военных действий сторона в конфликте, которая применила наземные мины, должна удалить их или каким-либо другим образом сделать их безвредными для гражданских лиц, или содействовать их удалению.
Customary International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005, том II, глава 29, раздел С.
Практика государств устанавливает эту норму в качестве нормы обычного международного права, применяемой во время как международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов. Эта норма относится к применению противотранспортных мин. Она также касается применения противопехотных мин теми государствами, которые ещё не приняли решения о полном запрете их применения, с оговоркой, что в Оттавской конвенции содержатся особые положения об уничтожении противопехотных мин в заминированных районах[1].
До 1990-х гг. существовало мало практики, отражающей требование, чтобы мины удаляли те, кто их устанавливает, и, вообще говоря, предполагалось, что государство, на территории которого установлены мины, должно само решать, что с ними делать. Первоначальный Протокол II к Конвенции о конкретных видах обычного оружия лишь поощрял сотрудничество в удалении мин или обезвреживании минных полей[2]. Однако отношение международного сообщества к этому вопросу изменилось. Это изменение отношения отражено в формулировке статьи 3(2) Протокола II с поправками к Конвенции о конкретных видах обычного оружия, которая включает в себя принцип, согласно которому государства, устанавливающие мины, несут за них ответственность[3]. Протокол II с поправками содержит подробные нормы об удалении мин или обезвреживании их иным способом после прекращения военных действий[4].
С 1993 г. Совет Безопасности ООН и Генеральная Ассамблея ООН приняли множество резолюций, выражая озабоченность в связи с опасностью, которую представляли для гражданских лиц мины, оставшиеся на поверхности земли или в земле, и указывая на необходимость обеспечить их удаление[5]. Эти резолюции намеренно не ограничивались международными вооружёнными конфликтами, поскольку самые серьёзные проблемы, возникающие из-за необезвреженных мин, часто связаны с немеждународными вооружёнными конфликтами. В нескольких из этих резолюций особо говорится о необходимости обезвредить мины, установленные во время немеждународных вооружённых конфликтов, в том числе в Анголе, Камбодже, Косово и Руанде[6].
Данная практика показывает, что уже стало недопустимым, чтобы сторона в конфликте просто оставила установленные ей мины. Эту точку зрения поддерживает и Доклад Генерального секретаря ООН о помощи в разминировании[7]. Однако конкретные способы удаления или обезвреживания мин описаны в относительно общих выражениях. В военных уставах и наставлениях и в различных резолюциях ООН говорится об удалении мин теми, кто их установил, или о требовании оказывать помощь в осуществлении такого удаления третьим сторонам, в том числе международным органам, путём представления информации или других необходимых ресурсов[8].
[1]Оттавская конвенция, статья 5.
[2]Протокол II к Конвенции о конкретных видах обычного оружия, статья 9.
[3]Протокол II с поправками к Конвенции о конкретных видах обычного оружия, статья 3(2).
[4]Протокол II с поправками к Конвенции о конкретных видах обычного оружия, статья 10.
[5]См., например, Резолюции Совета Безопасности ООН 1005, 17 июля 1995 г., преамбула; 1055, 8 мая 1996 г., § 11; 1062, 28 июня 1996 г., § 6(c); 1064, 11 июля 1996 г., § 15; 1075, 11 октября 1996 г., § 20; 1087, 11 декабря 1996 г., § 17; 1093, 14 января 1997 г., § 4, и 1119, 14 июля 1997 г., § 2; Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 48/75 K, 13 декабря 1993 г.; 49/79, 15 декабря 1994 г., преамбула; 49/199, 23 декабря 1994 г., § 13; 49/215, 23 декабря 1994 г., преамбула и § 9; 50/82, 14 декабря 1995 г., преамбула и § 10; 50/178, 22 декабря 1995 г., § 13; 51/49, 10 декабря 1996 г., преамбула; 51/98, 12 декабря 1996 г., § 25; 53/26, 31 декабря 1998 г., преамбула и § 10, и 53/164, 25 февраля 1999 г., § 12.
[6] Резолюции Совета Безопасности ООН 1005, 17 июля 1995 г., преамбула; 1055, 8 мая 1996 г., § 11; 1064, 11 июля 1996 г., § 15; 1075, 11 октября 1996 г., § 20, и 1087, 11 декабря 1996 г., § 17; Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 49/199, 23 декабря 1994 г., § 13; 50/178, 22 декабря 1995 г., § 13; 51/98, 12 декабря 1996 г., § 25, и 53/164, 25 февраля 1999 г., § 12.
[7] Доклад Генерального секретаря ООН о помощи в разминировании, Док. ООН A/52/679, 11 декабря 1997 г., §§ 107-111.
[8] См., например, военные уставы и наставления Германии (т. II, гл. 29, § 368), Канады (там же, § 365), США (там же, § 378), Франции (там же, §§ 366-367) и Швейцарии (там же, § 375); Резолюции Совета Безопасности ООН 1005, 17июля 1995 г., преамбула; 1055, 8 мая 1996 г., § 11; 1062, 28 июня 1996 г., § 6(c); 1064, 11 июля 1996 г., § 15; 1075, 11 октября 1996 г., § 20; 1087, 11 декабря 1996 г., § 17; 1093, 14 января 1997 г., § 4, и 1119, 14 июля 1997 г., § 2; Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 49/79, 15 декабря 1994 г., преамбула; 49/199, 23 декабря 1994 г., § 13; 49/215, 23 декабря 1994 г., преамбула и § 9; 50/82, 14 декабря 1995 г., преамбула и § 10; 50/178, 22 декабря 1995 г., § 13; 51/49, 10декабря 1996 г., преамбула; 51/98, 12 декабря 1996 г., § 25; 53/26, 31 декабря 1998 г., преамбула и § 10, и 53/164, 25 февраля 1999 г., § 12; UN Commission on Human Rights, Res. 1996/54, 3 March 1995, § 22.