Норма 66. Переговоры, не носящие враждебного характера, между сторонами в конфликте

Примечание: В данной главе идёт речь лишь о переговорах, связанных с военными действиями, а не о политических переговорах, нацеленных на разрешение вооружённого конфликта.
Норма 66. Командиры могут вступать в переговоры, не носящие враждебного характера, с помощью любого средства связи. Такие переговоры должны основываться на добросовестном отношении.
Customary International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005, том II, глава 19, раздел А.
Практика государств устанавливает эту норму в качестве нормы обычного международного права, применяемой во время как международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов.
В большинстве военных уставов и наставлений подчёркивается, что командирам может понадобиться, по военным или гуманитарным причинам, вступить в переговоры с противной стороной, в частности, в целях заключения местных соглашений по таким вопросам, как розыск раненых, больных и погибших, похороны погибших, обмен военнопленными, эвакуация лиц из осаждённого района, проезд медицинского и духовного персонала и перелёты санитарных летательных аппаратов. На более высоком уровне могут заключаться соглашения о создании санитарной или безопасной зоны, нейтрализованной или демилитаризованной зоны[1].
В некоторых военных уставах и наставлениях предусмотрено, что сами комбатанты не могут вступать в переговоры с неприятелем[2]. В Военном руководстве Нидерландов, например, указано, что «лишь командир может принять решение о переговорах с противной стороной»[3].
Практика показывает, что переговоры могут проводиться с помощью различных средств, через посредников, известных как парламентеры, а также по телефону и радио[4]. Парламентер – это лицо, принадлежащее к одной из сторон в конфликте и уполномоченное вступить в переговоры с другой стороной в конфликте. Традиционный способ указать на себя как на парламентера – выйти вперёд с белым флагом в руке[5]. Оказалось, что этот традиционный способ остаётся действенным, что подтверждается различными военными уставами и наставлениями[6]. Кроме того, практика признаёт, что стороны могут обратиться с просьбой содействовать переговорам, к третьей стороне в частности, к державам-покровительницам или к заменяющей их беспристрастной и нейтральной гуманитарной организации, такой как МККК, а также к международным организациям и персоналу сил по поддержанию мира. Собранная практика показывает, что различные учреждения и организации действовали в качестве посредников в переговорах во время и международных, и немеждународных вооружённых конфликтов, и что это общепринято[7].
В нескольких военных уставах и наставлениях подчёркивается, что при любых переговорах с противной стороной должен тщательно соблюдаться принцип добросовестности[8]. Это означает, что ведущие переговоры лица, признанные в качестве таковых обеими сторонами, должны пользоваться уважением, а заключённые в ходе переговоров соглашения должны соблюдаться, иначе они будут являться незаконным обманом. При отсутствии добросовестности переговоры на поле боя опасны и бесполезны. Стороны должны иметь возможность рассчитывать на обещания, данные другой стороной относительно безопасности ведущих переговоры лиц, и на соблюдение достигнутых договоренностей (pacta sunt servanda как выражение общего принципа добросовестности). Принцип добросовестности по определению применяется как к международным, так и к немеждународным вооружённым конфликтам и предполагает, что белый флаг, указывающий на желание вступить в переговоры[9], должен пользоваться уважением во время конфликтов обоих типов. Подробные нормы, относящиеся к отправлению и принятию парламентеров, являются конкретным выражением принципа добросовестности (см. Нормы 67–69).
В обычном международном праве давно существует норма, согласно которой командиры не обязаны принимать парламентеров, однако запрещено объявлять заранее, что парламентеры приниматься не будут. Это предусмотрено в Брюссельской декларации, Оксфордском руководстве и Гаагском положении[10], а также повторяется во многих военных уставах и наставлениях[11]. Некоторые из этих уставов и наставлений применимы или применялись во время немеждународных вооружённых конфликтов[12]. Официальной практики, противоречащей данной норме, обнаружено не было.
[1]См., например, военные уставы и наставления Бельгии (т. II, гл. 19, § 5), Великобритании (там же, §§ 25–26), Венгрии (там же, § 13), Германии (там же, § 12), Испании (там же, § 23), Италии (там же, § 15), Канады (там же, § 8), Кении (там же, § 16), Мадагаскара (там же, § 19), Нигерии (там же, § 22), Нидерландов (там же, § 20), Новой Зеландии (там же, § 21), Хорватии (там же, § 10), США (там же, § 27), Швейцарии (там же, § 24) и Южной Кореи (там же, § 17).
[2]См., например, военные уставы и наставления Бельгии (там же, § 4), Буркина-Фасо (там же, § 6), Камеруна (там же, § 7), Конго (там же, § 9), Ливана (там же, § 18), Нидерландов (там же, § 20) и Франции (там же, § 11).
[3]Netherlands, Military Handbook (там же, § 20).
[4]См., например, военные уставы и наставления Бельгии (там же, § 4), Великобритании (там же, § 25), Венгрии (там же, § 13), Германии (там же, § 12), Испании (там же, § 23), Италии (там же, §§ 14–15), Канады (там же, § 8), Мадагаскара (там же, § 19), Новой Зеландии (там же, § 21), США (там же, § 27), Хорватии (там же, § 10) и Южной Кореи (там же, § 17), а также отражённую в отчётах практику Зимбабве (там же, § 41), Колумбии (там же, § 31) и Руанды (там же, § 36).
[5]Чтобы найти определение парламентера см., например, Brussels Declaration, Article 43 (там же, § 95); Oxford Manual, Article 27 (там же, § 96); Гаагское положение, статья 32, а также военные уставы и наставления Аргентины (т. II, гл. 19, § 98), Бельгии (там же, §§ 99–101), Великобритании (там же, § 112), Германии (там же, § 104), Испании (там же, §§ 109–110), Италии (там же, § 105), Канады (там же, § 103), Нигерии (там же, § 108), Нидерландов (там же, § 106), Новой Зеландии (там же, § 107), США (там же, § 113), Швейцарии (там же, § 111) и Югославии (там же, § 114).
[6]См., например, также военные уставы и наставления Аргентины (там же, § 98), Бельгии (там же, §§ 99–101), Великобритании (там же, § 112), Испании (там же, § 110), Италии (там же, § 105), Камеруна (там же, § 102), Нигерии (там же, § 108), Нидерландов (там же, § 106), Новой Зеландии (там же, § 107), США (там же, § 113), Швейцарии (там же, § 111) и Югославии (там же, § 114).
[7]См., например, также военные уставы и наставления Германии (там же, § 12), Испании (там же, § 23), Мадагаскара (там же, § 19), США (там же, § 27), а также отражённую в отчётах практику Грузии (там же, § 33), Колумбии (там же, § 31), Руанды (там же, § 36), Филиппин (там же, § 35) и ещё двух государств (там же, §§ 42 и 44).
[8]См., например, также военные уставы и наставления Аргентины (там же, § 3), Бельгии (там же, § 5), Великобритании (там же, §§ 25–26), Кении (там же, § 16), Новой Зеландии (там же, § 21) и США (там же, § 27).
[9]См., например, военные уставы и наставления Австралии (там же, §§ 50–51), Бельгии (там же, § 53), Бенина (там же, § 54), Великобритании (там же, §§76–77), Доминиканской Республики (там же, § 59), Италии (там же, § 65), Канады (там же, §§ 56–57), Кении (там же, § 66), Колумбии (там же, § 58), Мадагаскара (там же, § 68), Нигерии (там же, § 72), Нидерландов (там же, §§69–70), Новой Зеландии (там же, § 71), США (там же, §§ 78–80), Того (там же, § 75), Эквадора (там же, § 60), ЮАР (там же, § 74), Югославии (там же, § 81) и Южной Кореи (там же, § 67); практику Великобритании (там же, § 88); отражённую в отчётах практику Китая (там же, § 85) и Руанды (там же, § 87).
[10]Brussels Declaration, Article 44 (там же, § 125); Oxford Manual, Article 29 (там же, § 126); Гаагское положение, статья 33.
[11]См., например, военные уставы и наставления Аргентины (т. II, гл. 19, § 128), Бельгии (там же, §§ 129–130), Великобритании (там же, §§ 141–142), Германии (там же, § 132), Испании (там же, §§ 138–139), Италии (там же, § 133), Канады (там же, § 131), Кении (там же, § 134), Нигерии (там же, § 137), Нидерландов (там же, § 135), Новой Зеландии (там же, § 136), США (там же, § 143), Швейцарии (там же, § 140) и Югославии (там же, § 144).
[12]См., например, военные уставы и наставления Германии (там же, § 132), Италии (там же, § 133), Кении (там же, § 134) и Югославии (там же, § 144).