Норма 53. Запрещается использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения войны

Customary International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005, том II, глава 17, раздел А.

Практика государств устанавливает эту норму в качестве нормы обычного международного права, применяемой во время международных вооружённых конфликтов.

Хотя ещё в 1863 г. в Кодексе Либера указывалось, что «законно морить голодом воюющих вражеской стороны, вооружённых или невооружённых, поскольку это ведёт к более быстрому подчинению неприятеля»[1], к 1919 г. в докладе учреждённой после Первой мировой войны Комиссии по ответственности «намеренное создание ситуации голода среди гражданских лиц» было включено в перечень нарушений законов и обычаев войны, совершение которых влекло за собой уголовное преследование[2]. Запрещение использования голода в качестве метода ведения войны кодифицировано в Дополнительном протоколе I[3]. На момент принятия Дополнительного протокола I это положение, в общем, считалось новым, но с тех пор оно устоялось и превратилось в норму обычного международного права. Согласно Статуту Международного уголовного суда, «умышленное совершение действий, подвергающих гражданское население голоду, в качестве способа ведения войны» является военным преступлением во время международных вооружённых конфликтов[4].

Запрещение использования голода закреплено во многих военных уставах и наставлениях[5]. Использование голода среди гражданского населения в качестве метода ведения войны является преступлением по законодательству многих государств[6]. Эта норма также подтверждается официальными заявлениями и другой практикой[7]. Такова, в том числе, и практика государств, которые не являются или не являлись на соответствующий момент участниками Дополнительного протокола I[8]. Практика, противоречащая данной норме, обычно подвергается осуждению или отрицается обвиняемой стороной[9].

Запрещение использования голода в качестве метода ведения войны содержится в Дополнительном протоколе II[10]. Кроме того, эта норма содержится и в других документах, также касающихся немеждународных вооружённых конфликтов[11].

Запрещение использования голода включено во многие военные уставы и наставления, которые применимы или применялись во время немеждународных вооружённых конфликтов[12]. Согласно законодательству нескольких государств, использование голода среди гражданского населения в качестве метода ведения войны является военным преступлением во время любого вооружённого конфликта[13]. Норму о запрещении использования голода применил окружной суд Задара в деле Перишича и остальных в 1997 г.[14] она также подтверждается относящимися к немеждународным вооружённым конфликтам официальными заявлениями и отражённой в отчётах практикой[15]. Государства обычно осуждают предполагаемое использование голода в качестве метода ведения войны во время немеждународных вооружённых конфликтов, например, во время гражданских войн в Нигерии и Судане[16].

В 1995 г. XXVI Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца решительно осудила «попытки вызвать голод среди гражданского населения во время вооружённых конфликтов» и подчеркнула «запрет на использование голода среди гражданского населения в качестве метода ведения войны»[17]. Это запрещение также особо выделено в Плане действий на 2000–2003 гг., принятом XXVII Международной конференцией Красного Креста и Красного Полумесяца в 1999 г.[18]

Нормы 54–56 логически вытекают из запрещения использования голода среди гражданского населения в качестве метода ведения войны. Это означает, что нападение на объекты, необходимые для выживания гражданского населения (см. Норму 54), лишение доступа к гуманитарной помощи, предназначенной для нуждающихся гражданских лиц, в том числе намеренное препятствование провозу гуманитарной помощи (см. Норму 55) или ограничение свободы передвижений персонала, оказывающего гуманитарную помощь (см. Норму 56), могут составлять нарушение запрещения использовать голод. Практика, относящаяся к Нормам 54–56, также подтверждает, что эта норма является нормой обычного международного права.

Запрещение использования голода в качестве метода ведения войны не запрещает осадную войну, пока её целью является достижение военной цели, а не голод среди гражданского населения. Это указано в военных уставах и наставлениях Новой Зеландии и Франции[19]. В израильском Руководстве по законам войны объясняется, что запрещение использования голода «явно предполагает, что жителям города должно быть позволено покинуть город во время осады»[20]. В качестве альтернативы, в соответствии с Нормой 55, осаждающая сторона должна разрешить свободный провоз в город продуктов питания и других предметов первой необходимости. Государства осудили использование осадной войны в Боснии и Герцеговине[21]. Она также осуждалась международными организациями[22] .

Равным образом, запрещение использования голода в качестве метода ведения войны не запрещает осуществление морской блокады, пока её целью является достижение военной цели, а не голод среди гражданского населения. Этот принцип закреплён в Руководстве Сан-Ремо и в нескольких военных уставах и наставлениях, которые также предусматривают, что, если снабжение гражданского населения недостаточно, блокирующая сторона должна обеспечить свободный пропуск гуманитарной помощи[23]. Блокады и эмбарго в отношении городов и регионов осуждаются и осуждались ООН и другими международными организациями, например, в связи с конфликтами в Афганистане и на территориях, оккупированных Израилем[24]. Эмбарго, налагаемые самой организацией объединённых Наций, должны соответствовать этой норме.