Норма 28. Медицинские формирования

Норма 28. Медицинские формирования, предназначенные исключительно для медицинских целей, должны пользоваться уважением и защитой при любых обстоятельствах. Они утрачивают своё право на защиту, если используются помимо их гуманитарных функций для совершения действий, наносящих ущерб неприятелю.
Customary International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005, том II, глава 7, раздел D.
Практика государств устанавливает эту норму в качестве нормы обычного международного права, применяемой во время как международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов.
Эта норма восходит к защите госпиталей и мест, «где собраны больные и раненые», записанной в Гаагском положении[1]. Она закреплена в Первой и Четвёртой Женевских конвенциях[2]. Её сфера действия была расширена в Дополнительном протоколе I: теперь эта норма при любых обстоятельствах распространяется и на гражданские медицинские формирования в дополнение к военным медицинским формированиям[3]. Это расширение действия нормы получило широкую поддержку в практике государств, в которой обычно идёт речь о медицинских формированиях и не проводится различие между военными и гражданскими формированиями[4]. Оно также поддерживается практикой государств, которые не являются или не являлись на момент написания данной работы участниками Дополнительного протокола I[5].
Согласно Статуту Международного уголовного суда, умышленное нанесение ударов по «госпиталям и местам сосредоточения больных и раненых, при условии, что они не являются военными целями», и по «медицинским учреждениям использующим в соответствии с международным правом отличительные эмблемы, установленные Женевскими конвенциями», является военным преступлением во время международных вооружённых конфликтов[6].
Эта норма содержится во многих военных уставах и наставлениях[7]. В Руководстве по МГП Швеции защита медицинских формирований, установленная в статье 12 Дополнительного протокола I, определяется как кодификация уже существовавшей нормы обычного международного права[8]. Нарушение этой нормы является преступлением по законодательству многих государств[9]. Ссылки на эту норму содержатся в официальных заявлениях[10].
Эта норма подразумевается в общей статье 3 Женевских конвенций, которая требует, чтобы раненых и больных подбирали и оказывали им помощь, поскольку защита медицинских формирований является дополнительной формой защиты, предоставляемой с тем, чтобы обеспечить получение ранеными и больными медицинской помощи[11]. Норма, касающаяся того, что медицинские формирования всегда должны пользоваться уважением и защитой и не должны становиться объектом нападений, в прямой форме содержится в Дополнительном протоколе II[12]. Кроме того, согласно Статуту Международного уголовного суда, умышленное нанесение ударов по «госпиталям и местам сосредоточения больных и раненых, при условии, что они не являются военными целями», и по «медицинским учреждениям, использующим в соответствии с международным правом отличительные эмблемы, предусмотренные Женевскими конвенциями», является военным преступлением во время немеждународных вооружённых конфликтов[13]. Эта норма также содержится в других документах, относящихся и к немеждународным вооружённым конфликтам[14].
Защита медицинских формирований включена в военные уставы и наставления, которые применимы или применялись во время немеждународных вооружённых конфликтов[15]. Нарушение этой нормы во время любого вооружённого конфликта является преступлением по законодательству множества государств[16]. Кроме того, эта норма подкреплена рядом официальных заявлений, сделанных в ситуациях немеждународного вооружённого конфликта[17].
Официальной практики, противоречащей данной норме, не было обнаружено ни в отношении международных, ни в отношении немеждународных вооружённых конфликтов. Нападения на медицинские формирования обычно осуждаются государствами[18]. Они также осуждались и осуждаются международными организациями, например, во время конфликтов в Афганистане, Бурунди, Вьетнаме, Кампучии, Корее, Руанде, Сальвадоре, Сомали и бывшей Югославии, во время ирано-иракской войны и войны на Ближнем Востоке[19]. МККК призывает стороны в международных и немеждународных вооружённых конфликтах соблюдать эту норму[20].
Термин «медицинские формирования» означает учреждения и другие формирования, как военные, так и гражданские, созданные для медицинских целей. Они могут быть стационарными или подвижными, постоянными или временными. Термин относится, например, к госпиталям и другим подобным учреждениям, центрам переливания крови, центрам и институтам профилактической медицины, складам медицинского имущества и медико-фармацевтическим складам таких формирований.
Это определение, основанное на статье 19 Первой Женевской конвенции и статье 18 Четвёртой Женевской конвенции, закреплено в статье 8(е) Дополнительного протокола I[21]. Оно широко используется в практике государств[22]. В отсутствие определения медицинских формирований в Дополнительном протоколе II можно понять, что этот термин применяется в том же смысле и к немеждународным вооружённым конфликтам[23].
Хотя во многих случаях на практике не требуется прямо, чтобы медицинские формирования были признаны и уполномочены стороной в конфликте, иногда упоминаются положения Дополнительного протокола I[24] или требуется, чтобы они были уполномочены каким-либо иным образом[25]. Следовательно, следует считать, что неуполномоченные медицинские формирования пользуются защитой в соответствии с нормами защиты гражданских объектов (см. главу 2), но не имеют права использовать отличительные эмблемы.
Уголовные кодексы часто требуют, чтобы медицинские учреждения были надлежащим образом обозначены отличительными эмблемами[26]. Однако, учитывая принцип, согласно которому средства обозначения сами по себе не придают объекту статус покровительствуемого, а лишь облегчают опознавание, это имеет значение лишь с точки зрения уголовной ответственности в случае нападения на медицинское формирование (см. комментарий к Норме 30).
В практике государств можно найти следующие уточнения значения терминов «уважение» и «защита». Согласно военным уставам и наставлениям Германии, термины «уважение» и «защита» означают, что медицинские формирования не должны подвергаться нападению и что их работе нельзя препятствовать[27]. В Основном военном уставе Швейцарии содержится такое же толкование и предусматривается, что « [медицинские формирования] не должны подвергаться нападению, им нельзя причинять какой бы то ни было вред, их работе нельзя мешать, даже если в данный момент в них отсутствуют раненые и больные»[28]. В Руководстве для командования военно-воздушных сил США также указано, что медицинские формирования «не должны подвергаться предумышленному нападению или обстрелу, им не следует без необходимости мешать в выполнении их медицинских функций»[29].
В военных уставах и наставлениях Бенина, Нигерии, Сенегала и Того говорится, что медицинские формирования должны быть неприкосновенны, вооружённым лицам запрещён вход в них, но их содержимое и реальное использование могут контролироваться путём осмотров[30].
Первая и Четвёртая Женевские конвенции и Дополнительный протокол I требуют, чтобы, насколько это возможно, медицинские формирования располагались вдали от военных объектов[31]. Это требование повторяется во многих военных уставах и наставлениях[32]. Статья 12(4) Дополнительного протокола I также предусматривает, что медицинские формирования ни при каких обстоятельствах не должны использоваться для попытки прикрыть военные объекты от нападения[33]. Это требование в прямой форме поддержали Нидерланды и Соединённые Штаты Америки в своей практике[34]. Некоторые военные уставы и наставления предусматривают, что медицинские формирования не могут использоваться для военных целей или для совершения действий, направленных против неприятеля[35]. В других уставах и наставлениях ненадлежащее использование находящихся под защитой зданий в военных целях считается военным преступлением[36].
Практика государств устанавливает в обычном международном праве исключение, согласно которому защита медицинских формирований прекращается, если они используются помимо их гуманитарных функций для совершения действий, наносящих ущерб неприятелю. Это исключение включено в Первую и Четвёртую Женевские конвенции и в оба Дополнительных протокола[37]. Оно содержится во многих военных уставах и наставлениях, а также военных приказах[38]. Оно также подкреплено другой практикой [39].
Хотя Женевские конвенции и Дополнительные протоколы не дают определения «действий, наносящих ущерб неприятелю», в них перечисляется несколько видов действий, не являющихся таковыми, например, ситуации, когда персонал медицинского формирования вооружён, когда формирование охраняется, когда в формировании находится стрелковое оружие и боеприпасы, изъятые у раненых и больных, и когда в формировании присутствуют раненые и больные комбатанты или гражданские лица[40]. Согласно Комментарию к Первой Женевской конвенции, примерами действий, направленных против неприятеля, могут служить использование медицинских формирований для того, чтобы укрывать здоровых комбатантов, хранить оружие или боеприпасы, их использование в качестве военного наблюдательного пункта или прикрытия для военной операции[41].
В практике государств также уточняется, что нападению на медицинское формирование, которое используется для совершения действий, наносящих ущерб неприятелю, должно предшествовать предупреждение с установлением в соответствующих случаях разумного срока, и что нападение может осуществляться лишь после того, как такое предупреждение не было принято во внимание[42]. Требование о такой процедуре также содержится в Женевских конвенциях и Дополнительных протоколах[43].
[1]Гаагское положение 1899 и 1907 гг., статья 27.
[2]Первая Женевская конвенция, статья 19; Четвёртая Женевская конвенция, статья 18.
[3]Дополнительный протокол I, статья 12 (принята на основе консенсуса).
[4]См., например, военные уставы и наставления Бельгии (т. II, гл. 7, § 396), Буркина-Фасо (там же, § 400), Венгрии (там же, § 416), Германии (там же, §§ 414–415), Доминиканской Республики (там же, § 409), Израиля (там же, § 417), Италии (там же, § 419), Камеруна (там же, § 401), Канады (там же, § 403), Колумбии (там же, §§ 404–405), Ливана(там же, § 424), Нигерии (там же, § 434), Нидерландов (там же, §§ 428–429), России (Руководство 1990 г., § 5(ж) и § 14), Румынии (т. II, гл. 7, § 435), Сенегала (там же, §§ 437–438), США (там же, §§ 448–451) и Эквадора (там же, § 410); законодательство Австралии (там же, § 456), Азербайджана (там же, § 457), Великобритании (там же, § 498), Венесуэлы (там же, § 501), Гватемалы (там же, § 475), Германии (там же, § 474), Грузии (там же, § 473), Доминиканской Республики (там же, § 468), Ирака (там же, § 476), Испании (там же, § 493), Канады (там же, § 461), Колумбии (там же, § 464), Конго (там же, § 465), Кубы (там же, §467), Мексики (там же, § 480), Нидерландов (там же, §§ 481–482), Никарагуа (там же, § 484), Новой Зеландии (там же, § 483), Перу (там же, § 487), Польши (там же, § 489), Португалии (там же, § 490), Румынии (там же, § 491), Сальвадора (там же, § 469), Таджикистана (там же, § 495), Украины (там же, § 497), Уругвая (там же, § 500), Филиппин (там же, § 488), Чили (там же, § 462), Эстонии (там же, § 471) и Эфиопии (там же, § 472); см также проекты законов Аргентины (там же, §454), Бурунди (там же, § 460), Никарагуа (там же, § 485), Сальвадора (там же, § 470), Тринидада и Тобаго (там же, § 496) и заявления Аргентины (там же, § 505), Венгрии (там же, § 515), Венесуэлы (там же, § 530), Египта (там же, § 511), Ирака (там же, § 517), Канады (там же, § 506), Китая (там же, §§ 507–508), США (там же, § 529), Финляндии (там же, § 512) и Франции (там же, § 513).
[5]См., например, практику Великобритании (там же, §§ 445 и 524), Кении (там же, § 421), США (там же, § 527) и Франции (там же, § 412).
[6]Статут МУС, статья 8(2)(b)(ix).
[7]См., например, военные уставы и наставления Австралии (т. II, гл. 7, §§ 394–395), Аргентины (там же, §§ 392–393), Бельгии (там же, §§ 396–397), Бенина (там же, § 398), Боснии и Герцеговины (там же, § 399), Буркина-Фасо (там же, §400), Великобритании (там же, §§ 444–445), Венгрии (там же, § 416), Германии (там же, §§ 414–415), Доминиканской Республики (там же, § 409), Израиля (там же, §§ 417–418), Испании (там же, § 440), Италии (там же, §§419–420), Камеруна (там же, § 401), Канады (там же, §§ 402–403), Кении (там же, § 421), Колумбии (там же, §§ 404–405), Конго (там же, § 406), Ливана (там же, §§ 423–424), Мадагаскара (там же, § 425), Мали (там же, § 426), Марокко (там же, § 427), Нигерии (там же, § 432–434), Нидерландов (там же, §§ 428–429), Никарагуа (там же, § 431), Новой Зеландии (там же, § 430), России (Руководство 1990 г., § 5(ж) и § 14), Румынии (т. II, гл. 7, § 435), Сенегала (там же, §§ 437–438), США (там же, §§ 446–451), Того (там же, § 443), Франции (там же, §§ 411–413), Хорватии (там же, §§ 407–408), Швейцарии (там же, § 442), Швеции (там же, § 441), Эквадора (там же, § 410), Югославии (там же, § 452), ЮАР (там же, § 439) и Южной Кореи (там же, § 422).
[8]Sweden, IHL Manual (там же, § 441).
[9]См., например, военные уставы и наставления Австралии (там же, §§ 455–456), Азербайджана (там же, § 457), Аргентины (там же, § 453), Бангладеш (там же, § 458), Боснии и Герцеговины (там же, § 459), Великобритании (там же, § 498), Венесуэлы (там же, § 501), Гватемалы (там же, § 475), Германии (там же, § 474), Грузии (там же, § 473), Доминиканской Республики (там же, § 468), Ирака (там же, § 476), Ирландии (там же, § 477), Испании (там же, § 493), Италии (там же, § 478), Канады (там же, § 461), Китая (там же, § 463), Колумбии (там же, § 464), Конго (там же, § 465), Кубы (там же, § 467), Литвы (там же, § 479), Мексики (там же, § 480), Нидерландов (там же, §§ 481–482), Никарагуа (там же, § 484), Новой Зеландии (там же, § 483), Норвегии (там же, § 486), Перу (там же, § 487), Польши (там же, § 489), Португалии (там же, § 490), Румынии (там же, § 491), Сальвадора (там же, § 469), Словении (там же, § 492), США (там же, § 499), Таджикистана (там же, § 495), Украины (там же, § 497), Уругвая (там же, § 500), Филиппин (там же, § 488), Хорватии (там же, § 466), Чили (там же, § 462), Швеции (там же, § 494), Эстонии (там же, § 471), Эфиопии (там же, § 472), Югославии (там же, § 502); см также проекты законов Аргентины (там же, § 454), Бурунди (там же, § 460), Никарагуа (там же, § 485), Сальвадора (там же, § 470), Тринидада и Тобаго (там же, § 496).
[10]См., например, заявления Аргентины (там же, § 505), Венгрии (там же, § 515), Венесуэлы (там же, § 530), Египта (там же, §§ 510–511), Ирака (там же, § 517), Канады (там же, § 506), Китая (там же, §§ 507–508), Норвегии (там же, § 521), Руанды (там же, § 522), Саудовской Аравии (там же, § 523), США (там же, §§ 525–529), Финляндии (там же, § 512), Франции (там же, § 513), а также отражённую в отчётах практику Израиля (там же, § 518).
[11]Такое объяснение выдвигается, например, в военных уставах и наставлениях Бельгии (там же, § 397), Израиля (там же, § 418), Колумбии (там же, § 404) и Никарагуа (там же, § 431).
[12]Дополнительный протокол II, статья 11(1) (принята на основе консенсуса).
[13]Статут МУС, статья 8(2)(е)(ii) и (iv).
[14]См., например, Agreement on the Application of IHL between the Parties to the Conflict in Bosnia and Herzegovina (т. II, гл. 7, § 389).
[15]См., например, военные уставы и наставления Австралии (там же, §§ 394–395), Аргентины (там же, § 393), Бенина (там же, § 398), Боснии и Герцеговины (там же, § 399), Венгрии (там же, § 416), Германии (там же, §§ 414–415), Испании (там же, § 440), Италии (там же, §§ 419–420), Канады (там же, §§ 402–403), Кении (там же, § 421), Колумбии (там же, §§ 404–405), Ливана (там же, §§ 423–424), Мадагаскара (там же, § 425), Нигерии (там же, §§ 432–433), Нидерландов (там же, § 428), Новой Зеландии (там же, § 430), России (Руководство 1990 г., § 5(ж) и § 14), Сенегала (т. II, гл. 7, § 438), Того (там же, § 443), Хорватии (там же, §§ 407–408), Эквадора (там же, § 410), Югославии (там же, § 452), ЮАР (там же, § 439) и Южной Кореи (там же, § 422).
[16]См., например, законодательство Австралии (там же, § 456), Азербайджана (там же, § 457), Боснии и Герцеговины (там же, § 459), Великобритании (там же, § 498), Венесуэлы (там же, § 501), Германии (там же, § 474), Грузии (там же, §473), Ирландии (там же, § 477), Испании (там же, § 493), Канады (там же, § 461), Колумбии (там же, § 464), Конго (там же, § 465), Литвы (там же, § 479), Нидерландов (там же, § 482), Никарагуа (там же, § 484), Новой Зеландии (там же, § 483), Норвегии (там же, § 486), Польши (там же, § 489), Португалии (там же, § 490), Словении (там же, § 492), Таджикистана (там же, § 495), Хорватии (там же, § 466), Швеции (там же, § 494), Эстонии (там же, § 471), Эфиопии (там же, § 472) и Югославии (там же, § 502); см. также законодательство Аргентины (там же, § 453), Гватемалы (там же, § 475), Италии (там же, § 478), Кубы (там же, § 467), Перу (там же, § 487), Румынии (там же, § 491) и Уругвая (там же, § 500), применение которого не исключено во время немеждународного вооружённого конфликта, и проекты законов Аргентины (там же, § 454), Бурунди (там же, § 460), Никарагуа (там же, § 485), Сальвадора (там же, § 470), Тринидада и Тобаго (там же, § 496).
[17]См., например, заявления Аргентины (там же, § 505), Венгрии (там же, § 515), Венесуэлы (там же, § 530), Канады (там же, § 506), Руанды (там же, § 522), Финляндии (там же, § 512) и Франции (там же, § 513).
[18]См., например, заявления Аргентины (там же, § 505), Венгрии (там же, § 515), Венесуэлы (там же, § 530), Египта (там же, § 510), Ирака (там же, § 517), Ирана (там же, § 516), Канады (там же, § 506), Китая (там же, §§ 507–508), Норвегии (там же, § 521), Руанды (там же, § 522), Саудовской Аравии (там же, § 523), США (там же, § 525), Финляндии (там же, § 512) и Франции (там же, § 513).
[19]См Резолюции Совета Безопасности ООН 467, 21 апреля 1980 г., § 3, 771, 13 августа 1992 г., преамбула и §§ 2 и 3, и 794, 3 декабря 1992, преамбула и § 5; Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 39/119, 14 декабря 1984 г., § 9, 40/139, 13 декабря 1985 г., § 3, и 41/157, 4 декабря 1986 г., § 4; UN Commission on Human Rights, Res. 1983/5, 15 February 1983, § 2, 1987/51, 11 March 1987, § 5, 1992/S-1/1, 14 August 1992, preamble.
[20]См практику МККК (т. II, гл. 7, §§ 554–556, 559–564 и 566–573).
[21]Дополнительный протокол I, статья 8(е) (принята на основе консенсуса).
[22]См., например, практику Австралии (т. II, гл. 7, § 395), Испании (там же, § 440), Канады (там же, § 402), Кении (там же, § 421), Новой Зеландии (там же, § 430), Румынии (там же, § 491), США (там же, § 383) и ЮАР (там же, § 439).
[23]См. заявление США на этот счёт (там же, § 383); см. также Комментарий к Дополнительному протоколу II, § 4711–4712.
[24]Статья 12(2) Дополнительного протокола I требует, чтобы медицинские формирования были «признаны и уполномочены компетентными властями одной из сторон, находящихся в конфликте», или чтобы они были «уполномочены в соответствии» со статьёй 9(2) Дополнительного протокола I или статьёй 27 Первой Женевской конвенции, т.е. уполномочены нейтральным или другим государством, не являющимся стороной в конфликте, обществом помощи такого государства или беспристрастной международной гуманитарной организацией.
[25]См., например, практику Ирландии (т. II, гл. 7, § 477), Нигерии (там же, § 433), Норвегии (там же, § 486), США (там же, § 527), Франции (там же, § 413) и Швеции (там же, § 441).
[26]См., например, законодательство Азербайджана (там же, § 457), Аргентины (там же, § 453), Германии (там же, § 474), Доминиканской Республики (там же, § 468), Колумбии (там же, § 464), Перу (там же, § 487), Румынии (там же, §491) и Чили (там же, § 462); см. также проекты законов Аргентины (там же, § 454) и Никарагуа (там же, § 485).
[27]См. военные уставы и наставления Германии (там же, §§ 414–415).
[28]Switzerland, Basic Military Manual (там же, § 442).
[29]United States, Air Force Commander’s Handbook (там же, § 448).
[30]См. военные уставы и наставления Бенина (там же, § 398), Нигерии (там же, § 433), Сенегала (там же, § 438) и Того (там же, § 443).
[31]Первая Женевская конвенция, статья 19; Четвёртая Женевская конвенция, статья 18; Дополнительный протокол I, статья 12(4) (принята на основе консенсуса).
[32]См., например, военные уставы и наставления Аргентины (т. II, гл. 7, § 392), Великобритании (там же, § 444), Германии (там же, §§ 414–415), Канады (там же, § 403), Нигерии (там же, § 434), Нидерландов (там же, § 428), России (Руководство 1990 г., § 5(ж) и § 14), США (т. II, гл. 7, §§ 446 и 451), Швейцарии (там же, § 442), Эквадора (там же, § 410) и Югославии (там же, § 452).
[33]Дополнительный протокол I, статья 12(4) (принята на основе консенсуса).
[34]Netherlands, Military Manual (т. II, гл. 7, § 428); United States, Department of Defense, Statement (там же, § 528).
[35]См. военные уставы и наставления Германии (там же, §§ 605–606), Кении (там же, § 607), Нидерландов (там же, § 609), США (там же, § 622) и Эквадора (там же, § 603).
[36]См., например, военные уставы и наставления Великобритании (там же, §§ 615–616), Канады (там же, § 601), Нигерии (там же, § 611), Новой Зеландии (там же, § 610) и США (там же, §§ 617–618 и 620).
[37]Первая Женевская конвенция, статья 21; Четвёртая Женевская конвенция, статья 19; Дополнительный протокол I, статья 13 (принята на основе консенсуса); Дополнительный протокол II, статья 11(2) (принята на основе консенсуса).
[38]См., например, военные уставы и наставления Австралии (т. II, гл. 7, §§ 596–597), Аргентины (там же, §§ 594–595), Боснии и Герцеговины (там же, § 599), Великобритании (там же, §§ 615–616), Германии (там же, § 605), Испании (там же, § 613), Камеруна (там же, § 600), Канады (там же, §§ 601–602), Кении (там же, § 607), Нигерии (там же, § 611), Нидерландов (там же, § 608), Новой Зеландии (там же, § 610), США (там же, §§ 617, 619 и 621–622), Швейцарии (там же, § 614), Эквадора (там же, § 603), Югославии (там же, § 623) и ЮАР (там же, § 612).
[39]См., например, практику Югославии (там же, § 631) и отражённую в отчётах практику Боснии и Герцеговины, Республики Сербска (там же, § 629) и ещё одного государства (там же, § 632).
[40]Первая Женевская конвенция, статья 22; Четвёртая Женевская конвенция, статья 19; Дополнительный протокол I, статья 13(2) (принята на основе консенсуса).
[41]Jean S. Pictet (ed.), Commentary on the First Geneva Convention, ICRC, Geneva, 1952, pp. 200 201; см. также военные уставы и наставления США (т. II, гл. 7, § 619), Швейцарии (там же, § 614) и ЮАР (там же, § 612).
[42]См. Agreement on the Application of IHL between the Parties to the Conflict in Bosnia and Herzegovina (там же, § 592), а также военные уставы и наставления Австралии (там же, §§ 596–597), Аргентины (там же, § 595), Германии (там же, § 605), Испании (там же, § 613), Канады (там же, §§ 601–602), Нигерии (там же, § 611), Нидерландов (там же, § 608), Новой Зеландии (там же, § 610), США (там же, §§ 619 и 621–622), Швейцарии (там же, § 614), Эквадора (там же, § 603) и Югославии (там же, § 623).
[43]Первая Женевская конвенция, статья 21; Четвёртая Женевская конвенция, статья 19; Дополнительный протокол I, статья 13(1) (принята на основе консенсуса); Дополнительный протокол II, статья 11(2) (принята на основе консенсуса).