Норма 147. Репрессалии в отношении объектов, находящихся под защитой

Норма 147. Запрещаются репрессалии, направленные против объектов, находящихся под защитой Женевских конвенций и Гаагской конвенции о защите культурных ценностей.
Customary International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005, том II, глава 41, раздел D.
Практикой государств эта норма устанавливается в качестве нормы обычного международного права, применяемой во время международных вооружённых конфликтов.
Четвёртая Женевская конвенция предусматривает, что репрессалии запрещаются в отношении имущества покровительствуемых лиц, т. е. гражданских лиц, находящихся во власти стороны противника[1]. Целый ряд военных уставов и наставлений запрещают репрессалии в отношении имущества лиц, находящихся под защитой Четвёртой Женевской конвенции[2], а некоторые другие уставы и наставления запрещают репрессалии в отношении имущества всех покровительствуемых лиц вообще[3]. Боевой устав США и Руководство по действующему праву США распространяют этот запрет на имущество всех лиц, находящихся под защитой Женевских конвенций, включая имущество раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, а также на имущество военнопленных[4].
Первая и Вторая Женевские конвенции запрещают репрессалии в отношении медицинских сооружений, судов и оборудования, которые находятся под защитой этих Конвенций[5]. Такие запреты устанавливаются и в многочисленных военных уставах и наставлениях[6].
Гаагская конвенция о защите культурных ценностей содержит запрещение «любых репрессивных мер, направленных против культурных ценностей», имеющих большое значение для культурного наследия народа[7]. Конвенция была ратифицирована 114 государствами. Как говорится в главе 12, посвящённой культурным ценностям, основные принципы защиты и сохранения культурных ценностей, установленные Конвенцией, считаются многими отражением обычного международного права, что подтверждается Генеральной конференцией ЮНЕСКО[8] и государствами, которые не являются участниками Конвенции[9]. Статья 53 (с) Дополнительного протокола I запрещает репрессалии в отношении исторических памятников, произведений искусства и мест отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов[10].
Запрет репрессалий в отношении культурных ценностей можно обнаружить и в многочисленных военных уставах и наставлениях, а также в законодательстве некоторых государств, включая тех, которые не являются участниками Гаагской конвенции[11]. В соответствии с Докладом о практике Ирана во время ирано-иракской войны Иран при применении репрессалий специально исключал священные города Ирака из сферы действия своих репрессалий[12]. Есть примеры противоположной практики, например, оговорка, сделанная Великобританией к Дополнительному протоколу I в связи с применением репрессалий, касается статьи 53 о культурных ценностях[13]. Представляется, что эта противоположная практика является столь ограниченной, что не может помешать формированию этой нормы обычного международного права, запрещающей нападения на культурные ценности в качестве репрессалий.
В дополнение к положениям Женевских конвенций и Гаагской конвенции о защите культурных ценностей Дополнительный протокол I ввёл запрет на нападения в порядке репрессалий во время ведения военных действий на следующие объекты: гражданские объекты в целом (статья 52); исторические памятники, произведения искусства и места отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов (статья 53); объекты, необходимые для выживания гражданского населения (статья 54); природная среда (статья 55); установки и сооружения, содержащие опасные силы, а именно, дамбы, плотины и ядерные электростанции (статья 56)[14].
Практика, касающаяся репрессалий в отношении этих гражданских объектов, если они не являются собственностью гражданских лиц, находящихся под защитой статьи 33 Четвёртой Женевской конвенции, схожа с практикой, касающейся репрессалий в отношении гражданских лиц во время ведения военных действий, но не столь обширна. Несмотря на то, что подавляющее большинство государств к настоящему времени взяли на себя обязательство не применять репрессалий против таких объектов, из-за существующей противоположной практики[15], хотя и очень ограниченной, трудно прийти к выводу, что уже выкристаллизовалась обычная норма, запрещающая репрессалии в отношении этих гражданских объектов во всех ситуациях. Тем не менее, столь же трудно утверждать, что право прибегать к таким репрессалиям продолжает существовать лишь в силу практики весьма ограниченного числа государств, притом что часть такой практики носит неоднозначный характер.
Никаких конкретных примеров репрессалий в отношении вышеупомянутых объектов зарегистрировано не было. Вполне вероятно, что любые подобные репрессалии вызвали бы осуждение, в частности, потому что, скорее всего, они бы затронули как эти объекты, так и гражданское население.
[1]Четвёртая Женевская конвенция, статья 33.
[2]См., например, военные уставы и наставления Аргентины (т. II, гл 41, §§ 794– 796), Бельгии (там же, § 799), Бенина (там же, § 801), Великобритании (там же, §§825–826), Германии (там же, §§ 811–812), Доминиканской Республики (там же, § 807), Испании (там же, § 822), Канады (там же, § 804), Кении (там же, § 816), Новой Зеландии (там же, § 820), США (там же, §§ 827–833) и Эквадора(там же, § 808).
[3]См., например, военные уставы и наставления Бенина (там же, § 801), Великобритании (там же, § 826), Венгрии (там же, § 813), Индонезии (там же, § 814), Италии (там же, § 815), Кении (там же, § 816), Того (там же, § 824), Хорватии (там же, § 806) и ЮАР (там же, § 821); см. также законодательство Колумбии (там же, § 837).
[4]United States, Field Manual (там же, § 827) и Operational Law Handbook (там же, § 831).
[5]Первая Женевская конвенция, статья 46; Вторая Женевская конвенция, статья 47.
[6]См., например, военные уставы и наставления Австралии (т. II, гл. 41, §§ 891–892), Бенина (там же, § 893), Буркина-Фасо (там же, § 894), Великобритании (там же, §§ 916–917), Венгрии (там же, § 904), Германии (там же, §§ 902–903), Индонезии (там же, § 905), Испании (там же, § 913), Италии (там же, § 906), Камеруна (там же, § 895), Канады (там же, § 896), Кении (там же, § 907), Конго (там же, § 898), Мадагаскара (там же, § 908), Марокко (там же, § 909), Нигерии (там же, § 912), Нидерландов (там же, § 910), Новой Зеландии (там же, § 911), США (там же, §§ 918–922), Того (там же, § 915), Франции (там же, §§ 900–901), Хорватии (там же, § 897), Швеции (там же, § 914), Эквадора (там же, § 899) и Югославии (там же, § 923).
[7]Гаагская конвенция о защите культурных ценностей, статья 4 (4).
[8]См. UNESCO, General Conference, Res. 3.5 (т. II, гл. 12, § 419).
[9]См., например, United States, Annotated Supplement to the Naval Handbook (там же, § 103).
[10]Дополнительный протокол I, статья 53 (с) (принята на основе консенсуса).
[11]См. практику Австралии (т. II, гл. 41, §§ 961–962), Азербайджана (там же, § 992), Аргентины (там же, §§ 960 и 991), Бельгии (там же, § 963), Бенина (там же, § 964), Буркина-Фасо (там же, § 965), Венгрии (там же, § 975), Германии (там же, §§ 972–974), Индонезии (там же, § 976), Испании (там же, §§ 982 и 995), Италии (там же, §§ 977 и 994), Камеруна (там же, § 966), Канады (там же, § 967), Кении (там же, § 978), Колумбии (там же, § 993), Конго (там же, § 968), Нидерландов (там же, §§ 979–980), Новой Зеландии (там же, § 981), США (там же, §§ 987 и 989), Того (там же, § 985), Франции (там же, §§ 970–971), Хорватии (там же, § 969), Швейцарии (там же, §§ 984 и 996), Швеции (там же, § 983) и Югославии (там же, § 990). Бенин, Кения, США и Того не являются участниками Гаагской конвенции.
[12]См. the Report on the Practice of Iran (там же, § 1004).
[13]United Kingdom, Reservation made upon ratification of Additional Protocol I (там же, § 955).
[14]Дополнительный протокол I, статья 52 (принята 79 голосами при отсутствии голосов «против» и 7 воздержавшихся); статья 53 (принята на основе консенсуса), статья 54 (принята на основе консенсуса), статья 55 (принята на основе консенсуса) и статья 56 (принята на основе консенсуса).
[15]Касательно репрессалий в отношении культурных ценностей см. практику Великобритании (т. II, гл. 41, §§ 955 и 1009), Германии (там же, § 953), Египта (там же, § 952), Италии (там же, § 954) и США (там же, §§ 988 и 1010–1012), но см. практику США, запрещающую репрессалии в отношении «сооружений религиозного характера и связанных с культурой» (там же, § 989, см. также там же, § 987). Касательно репрессалий в отношении объектов, необходимых для выживания гражданского населения, см. практику Великобритании (там же, §§ 1024 и 1064), Германии (там же, § 1022), Египта (там же, § 1021), Италии (там же, § 1023) и США (там же, §§ 1065–1067), но см. также практику США, запрещающую репрессалии против таких объектов (там же, § 1052). Касательно репрессалий в отношении природной среды, см. практику Великобритании (там же, §§ 1079 и 1123), Германии (там же, § 1077), Египта (там же, § 1076), Италии (там же, § 1078) и США (там же, §§ 1106 и 1124–1126). Касательно репрессалий в отношении установок и сооружений, содержащих опасные силы, см. практику Великобритании (там же, § 1183), Германии (там же, § 1139), Египта (там же, § 1137), Италии (там же, § 1140) и США (там же, §§ 1184–1186).