Норма 143. Распространение знаний и информации о международном гуманитарном праве среди гражданского населения

Норма 143. Государства должны поощрять обучение гражданского населения международному гуманитарному праву.
Customary International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005, том II, глава 40, раздел Е.
Практика государств устанавливает эту норму в качестве нормы обычного международного права. Собранные свидетельства о практике не указывают на то, что проводится различие между подготовкой по международному гуманитарному праву, применяемому во время международных вооружённых конфликтов, и международному гуманитарному праву, применяемому во время вооружённых конфликтов немеждународного характера.
Женевские конвенции 1906 и 1929 гг. требовали от государств принятия мер, необходимых для того, чтобы о Конвенциях знало всё население[1]. Женевские конвенции 1949 г. и Гаагская конвенция о защите культурных ценностей требуют, чтобы государства включали изучение международного гуманитарного права в свои программы гражданского образования «если [это] возможно»[2]. Ограничитель «если возможно» был включён не для того, чтобы обучение гражданских лиц было факультативным, но с тем, чтобы принять во внимание федеральное устройство государств, когда центральное правительство не обладает полномочиями в вопросах образования[3].
Дополнительный протокол I требует, чтобы государства распространяли знания о международном гуманитарном праве как можно шире и поощряли его «изучение гражданским населением»[4].
Обязательство государств поощрять изучение международного гуманитарного права гражданским населением или распространять информацию о международном гуманитарном праве как можно шире, чтобы оно стало известным гражданскому населению, устанавливается во многих военных уставах и наставлениях[5]. Кроме того, законодательство нескольких государств предусматривает, что гражданское население должно получать подготовку по международному гуманитарному праву, или включает положения, которые непосредственным образом направлены на выполнение этого требования путём осуществления соответствующих программ подготовки[6].
На практике многие государства способствуют проведению курсов по международному гуманитарному праву, часто путём предоставления средств таким организациям, как национальное общество Красного Креста или Красного Полумесяца. В соответствии с Уставом Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца национальные общества «распространяют знания о международном гуманитарном праве и помогают своим правительствам распространять их, выступая инициаторами в этой области»[7]. Кроме того, более 70 государств учредили национальные комитеты по международному гуманитарному праву, в чьи задачи, как правило, входит распространение знаний и информации о международном гуманитарном праве[8]. В последние годы всё большее число высших учебных заведений предлагают курсы по международному гуманитарному праву[9].
Кроме того, Совет Безопасности ООН, Генеральная Ассамблея ООН и Комиссия ООН по правам человека, а также Совет Европы и Организация Африканского Единства призывали государства распространять информацию о международном гуманитарном праве и способствовать обучению гражданского населения международному гуманитарному праву[10].
Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца приняла на основе консенсуса несколько резолюций, требующих от государств поощрять обучение гражданского населения международному гуманитарному праву[11]. Аналогичным образом, Международная конференция по защите жертв войны, состоявшаяся в 1993 г., призвала все государства «систематически распространять знания о международном гуманитарном праве путём ознакомления населения с его нормами»[12].
Не было обнаружено каких-либо примеров официальной практики, противоречащей данной норме. В 1999 г. на XXVII Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца значительное число государств приняли на себя обязательство пересмотреть программы учебных заведений с тем, чтобы включить международное гуманитарное право в число предлагаемых ими курсов или активизировать деятельность по распространению знаний и информации о МГП среди населения в целом[13].
Дополнительный протокол I формулирует обязанность гражданских властей, которые во время вооружённого конфликта принимают на себя ответственность в отношении применения международного гуманитарного права, хорошо знать его положения[14]. В то время как от государств требуется содействие обучению всего гражданского населения международному гуманитарному праву, многие правительства делают упор на подготовке в этой области государственных служащих, в частности сотрудников правоохранительных органов (судов, полиции, тюрем)[15]. Несколько резолюций Совета Безопасности ООН и Комиссии ООН по правам человека подтверждают это требование[16]. О нём напоминают и резолюции Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца[17]. Ряд государств подчёркивает большое значение преподавания международного гуманитарного права ддя молодежи, в том числе, в системе среднего образования[18]. Резолюции, принятые Международной конференцией Красного Креста и Красного Полумесяца, и Дипломатической конференцией, завершившейся принятием Дополнительных протоколов, также подчёркивали этот аспект распространения знаний и информации о МГП[19].
Статья 19 Дополнительного протокола II устанавливает, что «настоящий Протокол должен 'иметь как можно более широкое распространение»[20], и данное положение связывает обязательством вооружённые оппозиционные группы[21]. Эта норма содержится в других международных документах, также касающихся немеждународных вооружённых конфликтов[22].
В Резолюции о соблюдении прав человека во время вооружённых конфликтов, принятой в 1972 г., Генеральная Ассамблея ООН призвала все стороны в вооружённых конфликтах информировать об указанных нормах [международного гуманитарного права] гражданское население[23].
Хотя имеется мало сведений о практике, касающейся обязательства вооружённых оппозиционных групп содействовать обучению находящегося под их контролем гражданского населения международному гуманитарному праву, важно «предоставлять гражданскому населению информацию относительно этих ... норм в целях обеспечения их строгого соблюдения»[24]. На практике вооружённые оппозиционные группы часто разрешали МККК осуществлять деятельность по распространению международного гуманитарного права среди гражданского населения, проживающего на территориях, находящихся под их контролем.
[1]1906 Geneva Convention for the Protection of the Wounded and Sick, Article 26 (там же, § 611); 1929 Geneva Convention for the Protection of the Wounded and Sick, Article 27 (там же, § 612).
[2]Первая Женевская конвенция, статья 47; Вторая Женевская конвенция, статья 48; Третья Женевская конвенция, статья 127; Четвёртая Женевская конвенция, статья 144; Гаагская конвенция о защите культурных ценностей, статья 25.
[3]См. United Kingdom, Military Manual (т. II, гл. 40, § 636); Jean. S. Pictet (ed.), Commentary on the First Geneva Convention (там же, § 708).
[4]Дополнительный протокол I, статья 83 (принята на основе консенсуса).
[5]См., например, военные уставы и наставления Австралии (т. II, гл 40, § 622), Бельгии (там же, § 623), Венгрии (там же, § 628), Германии (там же, § 627), Испании (там же, § 632), Канады (там же, § 624), Камеруна (там же, § 625), Колумбии (там же, § 626), Нигерии (там же, § 630), Новой Зеландии (там же, § 629), США (там же, §§ 636–637), Таджикистана (там же, §§ 633–634) и Швеции (там же, § 631).
[6]См., например, законодательства Азербайджана (там же, § 639), Перу (там же, § 641), России (Постановление ВС СССР от 04.08.1989 о ратификации Дополнительных протоколов, § 3; Приказ Министра обороны No. 75, п. 2), Словакии (т. II, гл. 40, § 645) и Хорватии (там же, § 640).
[7]Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, статья (2).
[8]ICRC, Advisory Service, Table of National Committees on International Humanitarian Law, 30 June 2005.
[9]См., например, отражённую в отчётах практику Алжира (т. II, гл. 40, § 647), Аргентины (там же, § 650), Бельгии (там же, § 656), Демократической Республики Конго (там же, § 660), Египта (там же, § 663), Индии (там же, § 669), Индонезии (там же, § 671), Ирака (там же, § 672), Кубы (там же, § 662), Кувейта (там же, § 674), Мадагаскара (там же, § 675), Перу (там же, § 680) и Уругвая (там же, § 683).
[10]См., например, Совет Безопасности ООН, Резолюция 1265, 17 сентября 1999 г., преамбула; Генеральная Ассамблея ООН, Резолюции 3032 (XXVII), 18 декабря 1972 г., §§ 2–3, и 3102 (XXVIII), 12 декабря 1973 г., § 5; UN Commission on Human Rights, Res. 1995/73, 8 March 1995, § 13; Council of Europe, Parliamentary Assembly, Rec. 945 (т., II, гл. 40, § 691); OAU, Council of Ministers, Res. 1526 (LX) (там же, § 692).
[11]См., например, 19th International Conference of the Red Cross, Res. XXX (там же, § 697); 22nd International Conference of the Red Cross, Res. XII (там же, § 699); 23rd International Conference of the Red Cross, Res. VII (там же, § 701); 25th International Conference of the Red Cross, Res. VIII (там же, § 702).
[12]См. Международная конференция по защите жертв войны, Женева, 30 августа – 1 сентября 1993 года. Заключительное заявление, § II(1), Док. ООН A/48/742, 8 декабря 1993 г., Приложение.
[13]См. обязательства, принятые на XXVII Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца Аргентиной (т. II, гл. 40, § 648), Беларусью (там же, § 654, Бельгией (там же, § 655), Ватиканом (там же, § 667), Грецией (там же, § 665), Индонезией (там же, § 670), Исландией (там же, § 668), Китаем (там же, § 658), Колумбией (там же, § 659), Кубой (там же, § 661), Мозамбиком (там же, § 677), Словенией (там же, § 681) и Чили (там же, § 657).
[14]Дополнительный протокол I, статья 83 (принята на основе консенсуса).
[15]См. практику Бельгии (т. II, гл. 40, § 655), Германии (там же, §§ 627 и 664), Греции (там же, §§ 665–666), Исландии (там же, § 668), Колумбии (там же, §§ 321–322 и 396), Малави (там же, §§ 432 и 676), Мозамбика (там же, § 435), Нигерии (там же, § 630), Перу (там же, § 363), Филиппин (там же, § 341) и Швеции (там же, § 631).
[16]См., например, Совет Безопасности ООН, Резолюция 1265, 17 сентября 1999 г., преамбула; UN Commission on Human Rights, Res. 1994/85, 9 March 1994, § 19, 1995/72, 8 March 1995, § 22, 1996/80, 23 April 1996, § 20, and Res. 1995/73, 8March 1995, § 13.
[17]См., например, 22nd International Conference of the Red Cross, Res. XII (там же, § 699); 27th International Conference of the Red Cross and Red Crescent, Res. I (adopted by consensus) (там же, § 705).
[18]См., например, заявления Аргентины (там же, § 648) и Греции (там же, § 665) и практику Аргентины (там же, § 650), содержащейся в отчётах.
[19]См., например, 15th International Conference of the Red Cross, Res. IX (там же, § 695); 19tth International Conference of the Red Cross, Res. XXIX and XXX (там же, §§ 696–697); 23rd International Conference of the Red Cross, Res. VII (там же, § 701); Акты Дипломатической конференции, т. I, CDDH/446, 7 июня 1977, Рез. 21, Распространение международного гуманитарного права, применяемого в период вооружённых конфликтов, статья 2 (принята 63 голосами при 2 голосах «против» и 21 воздержавшимся).
[20]Дополнительный протокол II, статья 19 (принята на основе консенсуса).
[21]Комментарий к Дополнительному протоколу II, § 4909.
[22]Memorandum of Understanding on the Application of IHL between Croatia and the SFRY, para. 13 (т. II, гл. 40, § 618); Agreement on the Application of IHL between the Parties to the Conflict in Bosnia and Herzegovina, para. 4 (там же, § 619).
[23]Генеральная Ассамблея ООН, Резолюция 3032 (XXVII), 18 декабря 1972 г., §§ 2–3 (принята 103 голосами при отсутствии голосов «против» и 25 воздержавшихся).
[24]Генеральная Ассамблея ООН, Резолюция 3102 (XXVIII), 12 декабря 1973 г., § 5 (принята 107 голосами при отсутствии голосов «против» и 6 воздержавшихся).