Норма 142. Государства и стороны в конфликте должны обеспечивать подготовку по международному гуманитарному праву для своих вооружённых сил.Customary International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005, том II, глава 40, раздел D.
Практика государств устанавливает эту норму в качестве нормы обычного международного права, применяемой к государствам в мирное время, а также к сторонам в международных и немеждународных вооружённых конфликтах. Термин «вооружённые силы», как он употребляется в формулировке этой нормы, следует понимать в его общем значении. Собранные свидетельства о практике не указывают на то, что проводится различие между подготовкой по международному гуманитарному праву, применяемому во время международных вооружённых конфликтов, и международному гуманитарному праву, применяемому во время вооружённых конфликтов немеждународного характера.
Обязанность государств проводить обучение международному гуманитарному праву в своих вооружённых силах была впервые кодифицирована в Женевских конвенциях 1906 и 1929 гг.
[1] Впоследствии она была вновь сформулирована в Женевских конвенциях 1949 г. и Дополнительных протоколах к ним, в Гаагской конвенции о защите культурных ценностей и Втором протоколе к ней и в Конвенции о конкретных видах обычного оружия. Все эти соглашения указывают1, что обязанность проводить обучение международному гуманитарному праву в вооружённых силах должна выполняться как в мирное время, так и во время вооружённых конфликтов
[2].
Некоторые военные уставы и наставления предусматривают обязанность проводить подготовку по международному гуманитарному праву, часть из них устанавливает, что эта обязанность должна выполняться даже в мирное время
[3]. Законодательства нескольких государств предусматривают, что комбатанты должны получить инструкции относительно их обязанностей в соответствии с международным гуманитарным правом, или включают положения, которые непосредственным образом направлены на выполнение этого требования через программы обучения
[4]. Большая часть практики в отношении этой нормы заключается именно в подготовке по вопросам международного гуманитарного права, организуемой многими государствами для их вооружённых сил, и в многочисленных официальных заявлениях, в которых подтверждается обязательство предоставлять такую подготовку или даются обещания сделать это
[5]. Эта практика не свидетельствует о том, что все лица из состава вооружённых сил обязаны знать полностью все положения международного гуманитарного права, но скорее о том, что они должны быть знакомы с основными нормами права, которые имеют отношение к их непосредственной должности
[6].
Об обязательстве государств проводить обучение по международному гуманитарному праву в своих вооружённых силах многократно напоминали Совет Безопасности ООН, Генеральная Ассамблея ООН и Комиссия ООН по гуманитарному праву
[7]. Кроме того, государства на многочисленных международных конференциях принимали резолюции, подтверждающие это обязательство
[8].
Собранная информация о практике свидетельствует, как представляется, о том, что обучение имеет место, в основном или исключительно, в виде письменных инструкций или занятий в классе, что не может быть достаточным для обеспечения эффективного соблюдения права в состоянии стресса во время боя. Как объясняется в Руководстве по ПВК Южной Африки, «в условиях боя у солдат часто нет времени для того, чтобы подумать о принципах ПВК перед тем, как начать действовать. Поэтому солдаты должны не только знать эти принципы, но и получить такую подготовку, чтобы нужные реакции на конкретные ситуации были автоматическими»
[9].
Все более частое использование войск в операциях по поддержанию мира или принуждению к миру обусловливает необходимость подготовки таких сил в области применения международного гуманитарного права до их размещения. Некоторые государства придерживаются в этом отношении официальной политики
[10]. Целый ряд государств заявил о том, что они будут проводить такую подготовку
[11]. Уже в 1965 г. XX Международная конференция Красного Креста подчёркивала «огромную важность» соответствующей подготовки по вопросу о соблюдении Женевских конвенций для контингентов войск, которые предоставляются в распоряжение ООН, до того, как они покинут свою страну
[12]. Согласно Бюллетеню Генерального секретаря ООН 1999 г. о соблюдении войсками ООН международного гуманитарного права, Организация Объединённых Наций обязуется «обеспечить хорошее знание лицами из состава войск ООН принципов и норм» международного гуманитарного права
[13]. В своей резолюции о защите гражданских лиц во время вооружённых конфликтов, принятой в 2000 г., Совет Безопасности ООН вновь подчеркнул важность предоставления соответствующей подготовки по международному гуманитарному праву для персонала, участвующего в миротворческих операциях, операциях по поддержанию и построению мира
[14].
Обязанность командиров принять меры для того, чтобы лица из состава сил, находящихся под их командованием, знали свои обязанности в соответствии с международным гуманитарным правом, установлена в статье 87 (2) Дополнительного протокола I
[15]. Представляется, что это положение основано на том аргументе, что самый эффективный способ обеспечить выполнение обязательства государств по подготовке их вооружённых сил заключается в том, чтобы возложить на командиров ответственность за подготовку вооружённых сил, находящихся в их подчинении.
Обязанность командиров принимать меры для того, чтобы лица из состава подчинённых им вооружённых сил знали свои обязанности по международному гуманитарному праву, устанавливается в многочисленных военных уставах и наставлениях
[16]. Они включают уставы и наставления государств, которые не являются или на являлись на соответствующий момент участниками Дополнительного протокола I
[17]. Некоторые из них говорят об этой обязанности, устанавливая ответственность командиров по обеспечению того, чтобы их войска соблюдали международное гуманитарное право
[18]. Обязанность командиров обеспечить подготовку по международному гуманитарному праву подтверждается и в официальных заявлениях
[19]. Канадская Комиссия по расследованию серьёзных нарушений международного гуманитарного права канадскими миротворческими войсками в Сомали возложила вину на целый ряд офицеров за нарушения, совершённые их подчинёнными, поскольку они не провели необходимой подготовки своих подчинённых в том, что касается обязанностей последних в соответствии с правом
[20].
Статья 19 Дополнительного протокола II предусматривает, что Протокол «должен иметь как можно более широкое распространение»
[21], и это положение обязательно для соблюдения вооружёнными оппозиционными группами
[22]. В соглашениях о применении международного гуманитарного права, заключённых в 1991 и 1992 гг., стороны в конфликтах в бывшей Югославии обязались распространять информацию об этих соглашениях, особенно среди комбатантов, содействовать распространению обращений МККК с призывом соблюдать МГП и распространять публикации МККК
[23].
В Основном военном уставе Колумбии говорится, что обязательство проводить подготовку вооружённых сил лежит и на вооружённых оппозиционных группах
[24]. Резолюция о соблюдении прав человека во время вооружённых конфликтов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1972 г., призывает все стороны в вооружённых конфликтах «предусмотреть инструктаж в своих вооружённых силах для ознакомления с ... нормами [международного гуманитарного права]»
[25].
Вооружённые оппозиционные группы должны соблюдать и обеспечивать соблюдение международного гуманитарного права (см. Норму 139), и распространение знаний и информации обычно рассматривается в качестве незаменимого инструмента в этом отношении. На практике вооружённые оппозиционные группы часто разрешали МККК осуществлять деятельность по распространению знаний о международном гуманитарном праве среди своих участников. Сам МККК обращался с призывом к сторонам в немеждународных конфликтах обеспечивать распространение знаний о международном гуманитарном праве в своих войсках или разрешать МККК делать это либо содействовать его усилиям в этом отношении
[26].