Норма 137. Нельзя допускать, чтобы дети принимали участие в военных действиях.Customary International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005, том II, глава 39, раздел D.
Практикой государств эта норма устанавливается в качестве нормы обычного международного права, применяемой во время как международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов.
Дополнительные протоколы I и II запрещают участие детей в военных действиях
[1]. Конвенция о правах ребёнка и Африканская хартия прав и благополучия ребёнка также содержат эту норму
[2]. В соответствии со
Статутом Международного уголовного суда привлечение детей к активному участию в военных действиях является военным преступлением как во время международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов
[3]. Устав Специального суда по Сьерра-Леоне также считает это военным преступлением
[4]. В своём докладе об учреждении Специального суда по Сьерра-Леоне Генеральный секретарь ООН заявил, что положения статьи 4 Дополнительного протокола II давно рассматриваются как часть обычного международного права
[5].
Участие детей в военных действиях запрещается многими военными уставами и наставлениями
[6], включая те, которые применимы во время немеждународных вооружённых конфликтов
[7]. Это запрещается и законодательствами многочисленных государств
[8].
Не было обнаружено никаких примеров официальной практики, которая бы противоречила данной норме. Случаи использования детей для участия в военных действиях обычно осуждались государствами и международными организациями, например, в связи с конфликтами в Демократической Республике Конго, Либерии и Судане
[9]. В резолюции по проблеме детей в вооружённых конфликтах, принятой в 1999 г., Совет Безопасности ООН решительно осудил «использование детей в вооружённых конфликтах в нарушение международного права»
[10]. В резолюции, принятой в 1996 г. и касающейся печальной участи африканских детей в ситуациях вооружённого конфликта, Совет министров ОАЕ подтвердил, что «использование детей в вооружённых конфликтах является нарушением их прав и должно считаться военным преступлением»
[11].
Международные конференции Красного Креста и Красного Полумесяца, состоявшиеся в 1986 и 1995 гг., приняли резолюции, в которых подчёркивается важность запрета на участие детей в военных действиях
[12]. План действий на 2000–2003 гг., принятый XXVII Международной конференцией Красного Креста и Красного Полумесяца в 1999 г., требует, чтобы все стороны в вооружённом конфликте обеспечили принятие «всех мер, в том числе уголовного характера, для того чтобы положить конец участию детей ...в военных действиях»
[13].
Кроме того, Совет Безопасности ООН, Генеральная Ассамблея ООН и Комиссия ООН по правам человека многократно выступали с требованием реабилитации и реинтеграции детей, которые принимали участие в вооружённых конфликтах
[14]. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребёнка, касающийся участия детей в вооружённых конфликтах, содержит конкретное требование того, чтобы правительства принимали меры для демобилизации и реабилитации бывших детей-солдат и реинтеграции их в общество
[15].
И, наконец, следует отметить, что Дополнительный протокол I предусматривает, что дети, которые все-таки принимают непосредственное участие в военных действиях и попадают во власть стороны противника, продолжают пользоваться особой защитой, на которую они имеют право независимо от того, являются ли они военнопленными или нет
[16]. Ни одна из норм, определяющих такую особую защиту, например, запрет на сексуальное насилие (см. Норму 93) и обязательство размещать задержанных детей отдельно от взрослых (см. Норму 120), не предусматривает исключения в случае, если ребёнок принимал участие в военных действиях. Кроме того, никакая практика, подтверждающая запрет на участие детей в военных действиях, не указывает на то, что они должны быть лишены особой защиты, если все-таки участвуют в военных действиях.
В определении военного преступления «использование детей для активного участия в военных действиях», которое содержится в Статуте Международного уголовного суда, слова «использование» и «участие» были употреблены для того, чтобы
«указать как на непосредственное участие в бою, так и на активное участие в военной деятельности, связанной с боевой деятельностью, например, в ведении разведки, шпионаже, подрывной деятельности, и на использование детей для введения противника в заблуждение в качестве посыльных или на военных контрольно-пропускных пунктах. Они не обозначают деятельности, явным образом не связанной с военными действиями, например, доставку продовольствия на воздушную базу или работу в качестве прислуги в семье женатого офицера. Однако использование детей для непосредственного обеспечения военных действий в качестве подносчиков припасов на линию фронта или для деятельности на самой линии фронта включается в значение этих терминов»
[17].
Закон о защите ребёнка Филиппин предусматривает, что дети не должны «принимать участие в боях или использоваться в качестве проводников, посыльных или шпионов»
[18]. При ратификации Конвенции о правах ребёнка Нидерланды заявили, что «нельзя допускать того, чтобы государства прямо или косвенно использовали детей в военных действиях»
[19].
Дополнительные протоколы I и II, Статут Международного уголовного суда и Устав Специального суда по Сьерра-Леоне установили 15 лет в качестве минимального возраста для участия в военных действиях, такой же возраст устанавливается и в Конвенции о правах ребёнка
[20]. После ратификации Конвенции о правах ребёнка Австрия и Германия заявили, что установление пятнадцатилетнего возраста в качестве минимального не совместимо с наилучшими интересами ребёнка
[21]. Испания, Колумбия и Уругвай также высказали своё несогласие с таким возрастным ограничением
[22]. На XXVII Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца в 1999 г. Бельгия, Гвинея, Дания, Исландия, Канада, Мексика, Мозамбик, Норвегия, Уругвай, Финляндия, Швейцария, Швеция и ЮАР решительно высказались в пользу увеличения минимального возраста для участия в военных действиях до 18 лет
[23]. В соответствии с Африканской хартией прав и благополучия ребёнка устанавливается восемнадцатилетний минимальный возраст для участия в военных действиях
[24]. По Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребёнка, касающемуся участия детей в вооружённых конфликтах, государства должны принимать все практически возможные меры для того, чтобы лица из состава их вооружённых сил, не достигшие 18 лет, не принимали непосредственного участия в военных действиях, а вооружённые группы, отличные от вооружённых сил государства, ни при каких обстоятельствах не должны использовать в военных действиях лиц, не достигших 18-летнего возраста
[25].
Хотя пока ещё нет единообразной практики в отношении минимального возраста, допустимого для участия в военных действиях, существует общее мнение, что он не может быть меньше 15 лет.