Норма 136. Вербовка детей-солдат

Customary International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005, том II, глава 39, раздел С.

Практикой государств эта норма устанавливается в качестве нормы обычного международного права, применяемой во время как международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов.

Дополнительные протоколы I и II запрещают вербовку детей[1]. Этот запрет можно обнаружить в Конвенции о правах ребёнка, Африканской хартии прав и благополучия ребёнка и Конвенции о наихудших формах детского труда[2]. В соответствии со Статутом Международного уголовного суда «набор или вербовка детей» в вооружённые силы или группировки составляет военное преступление как во время международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов[3]. Это военное преступление включено в Устав Специального суда по Сьерра-Леоне[4]. В своём докладе об учреждении Специального суда по Сьерра-Леоне Генеральный секретарь ООН заявил, что положения статьи 4 Дополнительного протокола II уже давно рассматриваются в качестве обычного международного права[5].

Вербовка детей запрещена в нескольких военных уставах и наставлениях[6], включая те, которые применимы во время немеждународных вооружённых конфликтов[7]. Она запрещена и в законодательствах многих государств[8].

Не было обнаружено никаких примеров официальной практики, которая бы противоречила данной норме. Случаи вербовки детей обычно осуждались государствами и международными организациями, например, в Бурунди, Демократической Республике Конго, Либерии, Мьянме и Уганде[9]. В резолюции по проблеме детей во время вооружённых конфликтов, принятой в 1999 г., Совет Безопасности ООН решительно осудил вербовку детей в нарушение международного права[10]. В принятой в 1996 г. резолюции, касающейся печальной судьбы африканских детей в ситуациях вооружённых конфликтов, Совет министров ОАЕ призвал все африканские страны, особенно воюющие стороны в странах, вовлечённых в гражданскую войну, «воздерживаться от вербовки детей»[11].

Международные конференции Красного Креста и Красного Полумесяца в 1986 и в 1995 гг. приняли резолюции, в которых подчёркивается запрет на вербовку детей[12]. План действий на 2000–2003 гг., принятый XXVII Международной конференцией Красного Креста и Красного Полумесяца в 1999 г., требует, чтобы все стороны в вооружённом конфликте обеспечили принятие всех мер, включая уголовные, для прекращения вербовки детей в вооружённые силы или вооружённые группировки[13].

Дополнительные протоколы I и II, Статут Международного уголовного суда и Устав Специального суда по Сьерра-Леоне установили 15 лет в качестве минимального возраста для вербовки в вооружённые силы или вооружённые группы, такой же возраст устанавливается и в Конвенции о правах ребёнка[14]. После ратификации Конвенции о правах ребёнка Колумбия, Нидерланды, Испания и Уругвай выразили своё несогласие с возрастным ограничением (15 лет) для вербовки детей, установленным в Конвенции, и высказались в пользу восемнадцатилетнего минимального возраста[15]. На XXVII Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца в 1999 г. Канада, Дания, Финляндия, Гвинея, Исландия, Мексика, Мозамбик, Норвегия, ЮАР, Швеция, Швейцария, Таиланд и Уругвай решительно высказались в пользу увеличения минимального возраста для вербовки до 18 лет[16]. На той же самой конференции Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца заявило о том, что будет и впредь прилагать усилия к тому, чтобы в соответствии с Планом действий в интересах детей, затронутых вооружённым конфликтом (CABAC), добиваться утверждения принципа запрета на вербовку детей, не достигших восемнадцатилетнего возраста[17]. Восемнадцать лет – это минимальный возраст, установленный в Конвенции о наихудших формах детского труда[18]. Такое же ограничение было предусмотрено в Африканской хартии прав и благополучия ребёнка и поддержано Советом министров ОАЕ в резолюции, принятой в 1996 г.[19]

В соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции о правах ребёнка, касающимся участия детей в вооружённых конфликтах, государства должны обеспечить, чтобы лица, не достигшие 18-летнего возраста, не подлежали обязательному призыву в их вооружённые силы, а вооружённые группы, отличные от вооружённых сил государства, ни при каких обстоятельствах не должны вербовать или использовать в военных действиях лиц, не достигших 18-летнего возраста[20]. Генеральный секретарь ООН объявил о возрастном ограничении для солдат, участвующих в операциях ООН по поддержанию мира, и попросил государства направлять в их национальные контингенты предпочтительно солдат не моложе 21 года и ни в коем случае не моложе 18 лет[21].

Хотя пока ещё нет единообразной практики в отношении минимального возраста для вербовки, существует всё же общее мнение, что он не должен быть ниже 15 лет. Кроме того, Дополнительный протокол I и Конвенция о правах ребёнка требуют, чтобы при вербовке из числа лиц, достигших пятнадцатилетнего возраста, но не достигших восемнадцати лет, предпочтение отдавалось лицам более старшего возраста[22].