Норма 132. Возвращение перемещенных лиц

Норма 132. Перемещённые лица имеют право на возвращение домой или в места обычного проживания в обстановке безопасности и сразу же, когда прекращается действие причин, обусловивших их перемещение.
Customary International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005, том II, глава 38, раздел D.
Практикой государств эта норма устанавливается в качестве нормы обычного международного права, применяемой во время как международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов. Право на возвращение принадлежит тем, кто был перемещен, добровольно или принудительно, по причине конфликта, но не тем, кто не является гражданином соответствующего государства и был на законных основаниях выдворен.
Четвёртая Женевская конвенция предусматривает, что лица, которые были эвакуированы, должны быть возвращены в свои дома, как только прекратятся военные действия на соответствующей территории[1]. Право на добровольное возвращение в общем признаётся в некоторых других договорах, таких как Паньмыньчжомское соглашение о перемирии и Конвенция, регулирующая проблему беженцев в Африке[2]. Всеобщая декларация прав человека признаёт, что «каждый человек имеет право ... возвращаться в свою страну»[3]. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах «никто не может быть произвольно лишён права на въезд в свою собственную страну»[4]. Региональные договоры по правам человека содержат аналогичную норму[5].
Некоторые военные уставы и наставления подчёркивают, что перемещение должно быть ограничено по времени и что перемещённым лицам должно быть разрешено возвратиться домой или в места обычного проживания[6].
Право беженцев и перемещённых лиц на возвращение подтверждается многочисленными официальными заявлениями, которые, в основном, касаются немеждународных вооружённых конфликтов, таких как конфликты в Абхазии (Грузия), Боснии и Герцеговине, на Филиппинах и в Таджикистане, и другой практикой[7]. Это право признаётся и в нескольких мирных соглашениях и соглашениях по вопросу о беженцах и перемещённых лицах, например, касающихся конфликтов в Абхазии (Грузия), Афганистане, Боснии и Герцеговине, Корее, Либерии, Судане, Таджикистане и Хорватии[8]. Совет Безопасности ООН, Генеральная Ассамблея ООН и Комиссия ООН по правам человека неоднократно напоминали о праве беженцев и перемещённых лиц возвратиться в свои дома в обстановке безопасности[9]. Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны предусматривают, что «перемещения не должны длиться дольше того времени, которое требуется обстоятельствами»[10]. Кроме права возвратиться на родину или в места своего обычного проживания Руководящими принципами предусматривается и право перемещённых лиц добровольно поселиться в другой части страны[11].
Не было обнаружено каких-нибудь примеров практики, которая бы противоречила этой норме.
Обязанность компетентных органов власти принимать меры по содействию добровольному возвращению и реинтеграции перемещённых лиц устанавливается в Конвенции, регулирующей проблему беженцев в Африке и в Руководящих принципах по вопросу перемещения лиц внутри страны[12]. О ней же говорится в мирных договоренностях и других соглашениях[13], в национальных законодательствах[14], официальных заявлениях и другой практике[15], резолюциях ООН и других международных организаций[16] и резолюциях и других документах, принятых международными конференциями[17]. Совет Безопасности ООН и Генеральная Ассамблея ООН, в частности, много раз обращались с призывом к сторонам как в международных, так и немеждународных вооружённых конфликтах содействовать добровольному возвращению и реинтеграции перемещённых лиц в обстановке безопасности[18]. Генеральный секретарь ООН и его Специальный представитель по вопросу лиц, перемещённых внутри страны, докладывали о принятых мерах или тех, которые должны быть приняты, в контексте целого ряда конфликтов, направленных на выполнение обязательства содействовать добровольному возвращению и реинтеграции перемещённых лиц в обстановке безопасности[19].
Примеры мер, принятых с целью содействовать добровольному и безопасному возвращению и реинтеграции перемещённых лиц, включают: меры по обеспечению возвращения в безопасных условиях, в частности, разминирование; предоставление помощи для удовлетворения основных потребностей (кров, продовольствие, вода и медицинские услуги); предоставление строительных инструментов, предметов домашнего обихода, семенного материала и удобрений; восстановление школ, осуществление программ подготовки и образования. Стало известно о целом ряде случаев, когда перемещённым лицам (или их представителям) было разрешено посетить зоны, куда планируется возвращение, до самого возвращения, с тем, чтобы оценить ситуацию в отношении безопасности и материальных условий[20]. Практика также показывает, что амнистия является одной из тех мер, которые способствуют возвращению перемещённых лиц, так как она может гарантировать, что судебное преследование не будет начато в отношении тех, кто возвращается, за такие деяния, как уклонение от призыва или дезертирство, при этом амнистии не подлежат лица, совершившие военные преступления и преступления против человечности (см. Норму 159 ) [21].
Запрет на проведение различия неблагоприятного характера применяется в отношении перемещённых лиц при всех обстоятельствах (см. Норму 88), но имеется ещё и конкретная практика, когда особое внимание уделяется вопросу недопустимости дискриминации в отношении возвращающихся лиц. Поэтому все нормы международного гуманитарного права, предоставляющие защиту гражданским лицам, применимы равным образом и к возвращающимся перемещённым гражданским лицам[22]. Этот принцип признаётся и в целом ряде договоров и других международных документов[23], в национальных законодательствах, официальных заявлениях[24] и в практике Организации Объединённых Наций и международных конференций[25] в отношении конфликтов в Афганистане, Грузии, Колумбии, Либерии, Мозамбике, Центральной Америке и бывшей Югославии.
[1]Четвёртая Женевская конвенция, статья 49, ч. 2.
[2]Panmunjom Armistice Agreement (т. II, гл. 38, § 683), Article III (59)(a) and (b); Convention Governing Refugee Problems in Africa, Article 5(1) (там же, § 686).
[3]Всеобщая декларация прав человека, статья 13 (2).
[4]Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 12 (4).
[5]См. Протокол 4 к Европейской конвенции о правах человека, статья 3; Американская конвенция о правах человека, статья 22(5); Африканская хартия прав человека и народов, статья 12 (2).
[6]См., например, военные уставы и наставления Аргентины (там же, § 699), Великобритании (там же, § 706), Венгрии (там же, § 701), Испании (там же, § 705), Кении (там же, § 702), Мадагаскара (там же, § 703), США (там же, § 707), Филиппин (там же, § 704) и Хорватии (там же, § 700).
[7]См., например, заявления Анголы (там же, § 716), Бразилии (там же, § 717), Великобритании (там же, § 732), Гондураса (там же, § 724), Грузии (там же, § 723), Египта (там же, § 720), Индонезии (там же, § 725), Италии (там же, § 726), Нигерии (там же, § 728), Новой Зеландии (там же, § 727), России (там же, § 730), США (там же, § 733), Туниса (там же, § 731), Франции (там же, § 721) и Чешской Республики (там же, § 719), практику Филиппин (там же, § 729) и отражённую в отчётах практику Франции (там же, § 722).
[8]См. Quadripartite Agreement on Georgian Refugees and Internally Displaced Persons, para. 5 (там же, § 788); Afghan Peace Accords, para. 6 (там же, § 798); Agreement on the Normalisation of Relations between Croatia and the FRY, Article 7 (там же, § 790); Panmunjom Armistice Agreement, Article III (59)(a) and (b) (там же, § 786); Cotonou Agreement on Liberia, Article 18(1) (там же, § 796); Sudan Peace Agreement, Chapter 4, para. 3(a), and Chapter 5, para. 2, (там же, § 696); Protocol on Tajik Refugees, para. 1 (там же, § 695); Соглашение о беженцах и перемещённых лицах, входящее в Дейтонские мирные соглашения от 21 ноября 1995 г., статья I.
[9]См. Совет Безопасности ООН, Резолюции 361, 30 августа 1974 г., § 4, 726, 6 января 1992 г., §§ 1, 3 и 4, 779, 6 октября 1992 г., § 5, 820 А, 17 апреля 1993 г., § 7, 859, 24 августа 1993 г., § 6(d), 874, 14 октября 1993 г., § 11, 896, 31 января 1994 г., § 11, 906, 25 марта 1994 г., § 3, 947, 30 сентября 1994 г., § 7, 993, 12 .мая 1995 г., преамбула, 999, 16 июня 1995 г., §§ 8 и 14, 1036, 12 января 1996 г., преамбула, 1078, 9 ноября 1996 г., преамбула, 1096, 30 января 1997 г., § 8, 1124, 31 июля 1997 г., § 11, 1187, 30 июля 1998 г., § 3, 1199, 23 сентября 1998 г., преамбула, 1203, 24 октября 1998 г., § 12, 1225, 28 января 1999 г., § 7, 1239, 14 мая 1999 г., § 4, 1244, 10 июня 1999 г., преамбула, и 1272, 25 октября 1999 г., § 12; Совет Безопасности ООН, Заявления Председателя Док. ООН S/PRST/1994/42, 10 августа 1994 г., с. 1-2, Док. ООН S/PRST/1994/78, 2 декабря 1994 г., Док. ООН S/PRST/1995/39, 18 августа 1995 г., Док. ООН S/PRST/1996/43, 22 октября 1996 г., с. 2, Док. ООН S/PRST/1996/39, 20 сентября 1996 г., Док. ООН S/PRST/1996/44, 1 ноября 1996 г., Док. ООН S/PRST/1997/32, 30 мая 1997 г.; Генеральная Ассамблея ООН, Резолюции 48/116, 20 декабря 1993 г., § 10, 49/10, 3 ноября 1994 г., § 9, 50/193, 22 декабря 1995 г., § 12, 53/164, 9 декабря 1998 г., § 23, и 54/183, 17 декабря 1999 г., § 11; UN Commission on Human Rights, Res. 1992/S-2/1, 1 December 1992, § 4, Res. 1994/59, 4 March 1994, § 5, Res. 1994/75, 9 March 1994, § 5, 1995/89, 8 March 1995, § 8, and 1996/71, 23 April 1996, § 21, Res. 1997/2, 26 March 1997, § 2, Res. 1998/79, 22 April 1998, §§ 10(b), 14(a) and 25(c), and Res. 1999/S-4/1, 27 September 1999, § 5(d).
[10]Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны, принцип 6(3).
[11]Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны, принцип 28(1).
[12]Convention Governing Refugee Problems in Africa, Article 5 (т. II, гл. 38, § 787); Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны, принцип 28.
[13]См., например, Panmunjon Armistice Agreement, Article III(59)(d)(1) (т. II, гл. 38, § 786); Quadripartite Agreement on Georgian Refugees and IDPs, para. 5 (там же, § 788); Соглашение о беженцах и перемещённых лицах, входящее в Дейтонские мирные соглашения от 21 ноября 1995 г., статьи I и II; Agreement on the Normalisation of Relations between Croatia and the FRY, Article 7 (т. II, гл. 38, § 790); Agreement of the Joint Working Group on Operational Procedures of Return (там же, § 791); Memorandum of Understanding between Iraq and the UN, paras. 2 and 3 (там же, § 793); Joint Declaration by the Presidents of the FRY and Croatia (September 1992), para. 2 (там же, § 794); Joint Declaration by the Presidents of the FRY and Croatia (October 1992), para. 3 (там же, § 795); Cotonou Agreement on Liberia, Article 18(1) (там же, § 796); Arusha Peace Accords, Article 23(D) (там же, § 797); Arusha Protocol on Displaced Persons, Articles 36 and 42 (там же, § 797); Afghan Peace Accord, para. 6 (там же, § 798); Sudan Peace Agreement, Chapter 4, para. 6(iii)(1) (там же, § 799); Cairo Plan of Action, para. 70 (там же, § 801).
[14]См., например, законодательство Анголы (там же, § 803), Колумбии (там же, § 804) и Эфиопии (там же, § 805).
[15]См., например, заявления Афганистана (там же, § 807), Руанды (там же, § 811) и практику Перу (там же, § 809), Турции (там же, § 812) и Филиппин (там же, § 810).
[16]См., например, UN Commission on Human Rights, Res. 1996/71, 23 April 1996, §3(b), Res. 1999/10, 23 April 1999, § 6, and Res. 2001/18, 20 April 2001, § 3(a); Council of Europe, Parliamentary Assembly, Rec. 1376, 1384 and 1385 (т. II, гл. 38, § 853); OAU, Council of Ministers, Res. 1589 and 1653 (LXIV) and Decision 362 (там же, § 854); OSCE, Final Declaration of the Kosovo International Human Rights Conference (там же, § 855).
[17]См., например, 21st International Conference of the Red Cross, Res. X (там же, § 856); 22nd International Conference of the Red Cross, Res. III (там же, § 857); International Conference on Central American Refugees (CIREFCA), Declaration and Concerted Plan of Action (там же, § 858); 88th Inter-Parliamentary Conference, Resolution on support to the recent international initiatives to halt the violence and put an end to the violations of human rights in Bosnia and Herzegovina (там же, § 859); 89th Inter-Parliamentary Conference, Resolution on the need for urgent action in the former Yugoslavia (там же, § 860); Peace Implementation Conference for Bosnia and Herzegovina, Chairman's Conclusions (там же, § 861); 27th International Conference of the Red Cross and Red Crescent, Res. I (adopted by consensus) (там же, § 862).
[18]См., например, Совет Безопасности ООН, Резолюции 876, 19 октября 1993 г., § 5, 882, 5 ноября 1993 г., § 17, 898, 23 февраля 1994 г., § 18, 1009, 10 августа 1995 г., § 2, 1034, 21 декабря 1995 г., §§ 17-18, 1075, 11 октября 1996 г., § 22, 1088, 12 декабря 1996 г., § 11, 1120, 14 июля 1997 г., преамбула, 1124, 31 июля 1997 г., преам була, §§ 11-12, 1199, 23 сентября 1998 г., § 4(c), 1203, 24 октября 1998 г., § 12, и 1272, 25 октября 1999 г., преамбула и § 12; Совет Безопасности ООН, Заявления Председателя Док. ООН S/PRST/1994/78, 2 декабря 1994 г., Док. ООН S/PRST/1995/12, 17 марта 1995 г., Док. ООН S/PRST/1995/39, 18 августа 1995 г., и Док. ООН S/PRST/1995/22, 27 апреля 1995 г.; Генеральная Ассамблея ООН, Резолюции 46/136, 17 декабря 1991 г., § 16, 48/116, 20 декабря 1993 г., § 10, 49/206, 23 декабря 1994 г., § 8, 50/193, 22 декабря 1995 г., § 128(b), 53/164, 9 декабря 1998 г., § 23, 54/183, 17 декабря 1999 г., § 13, и 55/116, 4 декабря 2000 г., § 3(b).
[19]См., например, UN Secretary-General, Report on Cambodia, UN Doc. S/23613, 19 February 1992, pp. 33-35, §§ 132-146; Доклады Генерального секретаря ООН о положении в Таджикистане, Док. ООН S/1995/472, 10 июня 1995 г., § 8(c) и о положении в Абхазии, Грузия, Док. ООН S/1996/507, 1 июля 1996 г., § 1; Специальный представитель Генерального секретаря ООН по перемещённым лицам, Доклад о посещении Мозамбика, Док. ООН E/CN.4/1997/43/Add.1, 24 февраля 1997 г., § 64.
[20]См., например, Quadripartite Agreement on Georgian Refugees and Internally Displaced Persons, para. 10 (т. II, гл. 38, § 867); UNHCR Executive Committee, Conclusion No. 18 (XXXI): Voluntary Repatriation, 16 October 1980, § e; UN Secretary-General, Further reports pursuant to Security Council resolutions 743 and 762, UN Doc. S/24600, 28 September 1992, § 21, and UN Doc. S/24848, 24 November 1992, § 18; Комиссия ООН по правам человека, Доклад Специального докладчика по положению в области прав человека на территории бывшей Югославии, Док. ООН E/CN.4/1997/8, 25 октября 1996 г., § 83; Специальный представитель Генерального секретаря ООН по перемещённым лицам, Доклад о посещении Мозамбика, Док. ООН E/CN.4/1997/43/Add. 1, 24 февраля 1997 г., § 54; Peace Implementation Conference for Bosnia and Herzegovina, Chairman's Conclusions (т. II, гл. 38, § 876).
[21]См., например, Quadripartite Agreement on Georgian Refugees and Internally Displaced Persons, para. 3(c) (там же, § 880); Protocol on Tajik Refugees, para. 2 (там же, § 882); Соглашение о беженцах и перемещённых лицах, входящее в Дейтонские мирные соглашения от 21 ноября 1995 г.; UN Secretary-General, Further report on the situation of human rights in Croatia pursuant to Security Council Resolution 1019 (1995), UN Doc. S/1996/691, 23 August 1996, § 22; UN High Commissioner for Refugees, Statement before the UN Commission on Human Rights, UN Doc. E/CN.4/1996/SR.4, 25 March 1996, § 54; Комиссия ООН по правам человека, Периодический доклад, представленный Специальным докладчиком по положению в области прав человека на территории бывшей Югославии, Док. ООН E/CN.4/1997/9, 22 октября 1996 г., §§ 54– 57; Council of Europe, Parliamentary Assembly, Rec. 1385 (т. II, гл. 38, §§ 887).
[22]Convention Governing Refugee Problems in Africa, Article 5 (там же, § 892); Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны, принцип 29 (1); UNHCR Executive Committee, Conclusion No. 18 (XXXI): Voluntary Repatriation, 16 October 1980, § f.
[23]См., например, Quadripartite Agreement on Georgian Refugees and Internally Displaced Persons, para. 3(a) (т. II, гл. 38, § 893); Cotonou Agreement on Liberia, Article 18(2) (там же, § 898); General Peace Agreement for Mozambique (там же, § 897); Соглашение о беженцах и перемещённых лицах, входящее в Дейтонские мирные соглашения от 21 ноября 1995 г., статьи I и II; Agreement of the Joint Working Group on Operational Procedures of Return (т. II, гл. 38, § 895); Sarajevo Declaration on Humanitarian Treatment of Displaced Persons (там же, § 896).
[24]См., например, Colombia, Law on Internally Displaced Persons (там же, § 901); Afghanistan, Letters addressed to the UN Secretary-General and to the President of the UN Security Council (там же, § 903).
[25]См., например, Совет Безопасности ООН, Заявление Председателя, Док. ООН S/PRST/1996/48, 20 декабря 1996 г., с. 1–2; UN Secretary-General, Further report on the situation of human rights in Croatia UN Doc. S/1996/456, 21 June 1996, § 26; International Conference on Central American Refugees (CIREFCA), Concerted Plan of Action (т. II, гл. 38, § 910).