Норма 13. Бомбометание по площади

Норма 13. Запрещены нападения путём бомбардировок любыми методами или средствами, при которых в качестве единого военного объекта рассматривается ряд явно отстоящих друг от друга и различимых военных объектов, расположенных в городе, деревне или другом районе, где сосредоточены гражданские лица или гражданские объекты.
Customary International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005, том II, глава 3, раздел С.
Практика государств устанавливает эту норму в качестве нормы обычного международного права, применяемой во время как международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов.
Согласно Дополнительному протоколу I, нападения путём бомбардировок любыми методами или средствами, при которых в качестве единого военного объекта рассматривается ряд явно отстоящих друг от друга и различимых военных объектов, расположенных в городе, деревне или другом районе, где сосредоточены гражданские лица или гражданские объекты, – так называемое «бомбометание по площади», – являются нападениями неизбирательного характера и, в качестве таковых, запрещены[1].
Запрещение «бомбометания по площади» содержится во многих военных уставах и наставлениях[2], в том числе, принадлежащих государствам, которые не являются или не являлись на момент их принятия участниками Дополнительного протокола I[3].
Когда МККК обратился к сторонам в конфликте на Ближнем Востоке в октябре 1973 г., т.е. до принятия Дополнительного протокола I, с просьбой соблюдать запрещение «бомбометания по площади», соответствующие государства (Египет, Израиль, Ирак и Сирия) согласились это сделать[4].
Запрещение «бомбометания по площади» было включено в проект Дополнительного протокола II, но было выпущено в последний момент в рамках мер, направленных на упрощение текста[5]. В результате в Дополнительном протоколе II не содержится эта норма как таковая, хотя и существует мнение, что она содержится в статье 13(2), логически вытекая из предусмотренного в ней запрещения нападений на гражданских лиц[6]. Это запрещение включено и в более позднее договорное право, применимое в немеждународных вооружённых конфликтах, а именно в Протокол II с поправками к Конвенции о конкретных видах обычного оружия[7]. Кроме того, оно вошло и в другие документы, также касающиеся немеждународных вооружённых конфликтов[8].
Военные уставы и наставления, которые применимы или применялись во время немеждународных вооружённых конфликтов, предусматривают запрещение «бомбометания по площади»[9].
Вывод, что эта норма является принципом обычного права в немеждународных вооружённых конфликтах, подтверждается и тем аргументом, что так называемое бомбометание по площади считается одним из типов нападений неизбирательного характера. Поскольку нападения неизбирательного характера запрещены в немеждународных вооружённых конфликтах, из этого должно следовать, что и бомбометание по площади запрещено в немеждународных вооружённых конфликтах.
Официальной практики, противоречащей данной норме, не было найдено ни в отношении международных, ни в отношении немеждународных вооружённых конфликтов.
На Дипломатической конференции, принявшей Дополнительные протоколы, США указали, что слова «явно отстоящих друг от друга» в определении бомбометания по площади требуют, чтобы расстояние между объектами было, «по крайней мере, достаточно большим, для того, чтобы каждый из этих военных объектов мог подвергаться отдельному нападению»[10]. Эту точку зрения поддержали и некоторые другие государства[11].
[1]Дополнительный протокол I, статья 51(5)(а) (принята 77 голосами против 1 при 16 воздержавшихся).
[2]См., например, военные уставы и наставления Австралии (т. II, гл. 3, §§ 290 291), Бельгии (там же, § 292), Бенина (там же, § 293), Великобритании (там же, § 307), Германии (там же, § 296), Израиля (там же, § 297), Испании (там же, § 303), Италии (там же, § 298), Канады (там же, § 294), Кении (там же, § 299), Мадагаскара (там же, § 300), Нидерландов (там же, § 301), Новой Зеландии (там же, § 302), США (там же, § 308), Того (там же, § 306), Хорватии (там же, § 295), Швейцарии (там же, § 305) и Швеции (там же, § 304).
[3]См. военные уставы и наставления Великобритании (там же, § 307), Израиля (там же, § 297), Кении (там же, § 299) и США (там же, § 308).
[4]См. ICRC, The International Committee's Action in the Middle East (там же, § 321).
[5]Draft Additional Protocol II submitted by the ICRC to the Diplomatic Conference leading to the adoption of the Additional Protocols, Article 26(3)(а) (там же, § 284).
[6]Michael Bothe, Karl Josef Partsch, Waldemar A. Solf (eds.), New Rules for Victims of Armed Conflicts, Martinus Nijhoff, The Hague, 1982, p. 677.
[7]Протокол II с поправками к Конвенции о конкретных видах обычного оружия, статья 3(9).
[8]См., например, Memorandum of Understanding on the Application of IHL between Croatia and SFRY, para. 6 (т. II, гл. 3, § 288); Agreement on the Application of IHL between the Parties to the Conflict in Bosnia and Herzegovina, para. 2.5 (там же, § 289).
[9]См., например, военные уставы и наставления Австралии (там же, § 290), Бенина (там же, § 293), Германии (там же, § 296), Италии (там же, § 298), Кении (там же, § 299), Мадагаскара (там же, § 300), Того (там же, § 306) и Хорватии (там же, § 295).
[10]Соединённые Штаты, Заявление на Дипломатической конференции, принявшей Дополнительные протоколы (см. Акты Дипломатической конференции, т. XIV, CDDH/III/SR.31, 14 марта 1975 г., с. 311, § 50).
[11]См. заявления на Дипломатической конференции, принявшей Дополнительные протоколы, сделанные Египтом, Канадой и Объединёнными Арабскими Эмиратами (Акты Дипломатической конференции, т. XIV, CDDH/III/SR.31, 14 марта 1975 г., с. 312–313, §§ 56, 58 и 61).