Примечание: В этой главе рассматривается обращение с лицами, лишённым свободы по причинам, связанным c вооружённым конфликтом как международного, так и немеждународного характера. В условиях международных вооружённых конфликтов этот термин относится к комбатантам, которые попали во власть стороны противника, гражданским интернированным лицам и лицам, задержанным по соображениям безопасности. В условиях немеждународного вооружённого конфликта этот термин означает лиц, которые приз шмали непосредственное участие в военных действиях и которые попали во власть противной стороны, а также лиц, задержанных по уголовным обвинениям или по соображениям безопасности, при. условии, что существует, связь между ситуацией вооружённого конфликта и лишением свободы,. Термин «задержанные» в данной главе относится ко всем лицам, лишённым свободы таким образом.
Норма 118. Лицам, лишённым свободы, должны предоставляться кров, а также продовольствие и вода в достаточном количестве и соответствующая одежда и медицинская помощь.Customary International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005, том II, глава 37, раздел А.
Практика государств устанавливает эту норму в качестве нормы обычного международного права, применяемой как во время международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов.
Норма, в соответствии с которой военнопленным должны предоставляться соответствующие продовольствие и одежда, является давно установленной нормой обычного международного права, признаваемой уже в Кодексе Либера, Брюссельской декларации и Оксфордском руководстве
[1]. Она была кодифицирована в Гаагском положении, а сейчас подробно излагается в Третьей Женевской конвенции
[2]. В соответствии с Четвёртой Женевской конвенцией эта норма применима и к гражданским лицам, лишённым свободы в связи с международным вооружённым конфликтом
[3].
Норма, требующая удовлетворять основные потребности лиц, лишённых свободы, излагается в многочисленных военных уставах и наставлениях
[4]. Нарушение этой нормы является преступлением в соответствии с законодательством многих государств
[5]. Эта норма подтверждается также официальными заявлениями и другой практикой
[6].
В резолюции, касающейся защиты военнопленных, принятой в 1969 г., XXI Международная конференция Красного Креста признала, что независимо от положений Третьей Женевской конвенции «международное сообщество последовательно выступало с требованием гуманно обращаться с военнопленными, что включает ...предоставление должного пропитания и медицинских услуг»
[7].
Конкретные договорные нормы, касающиеся удовлетворения основных потребностей лиц, задержанных во время немеждународных вооружённых конфликтов, содержатся в Дополнительном протоколе II
[8]. Кроме того, эта норма имеется в других международных документах, также касающихся немеждународных вооружённых конфликтов
[9]. В Минимальных стандартных правилах обращения с заключёнными есть подробные положения относительно их размещения, гигиены, одежды, спальных принадлежностей и питания
[10].
Эта норма содержится в нескольких военных уставах и наставлениях, которые применимы или применялись во время немеждународных вооружённых конфликтов
[11]. Нарушение этой нормы является преступлением в соответствии с законодательством целого ряда государств
[12]. Эта норма подтверждается официальными заявлениями и другой практикой в ситуациях немеждународных вооружённых конфликтов
[13].
Норма, заключающаяся в том, что основные потребности лиц, лишённых свободы, должны удовлетворяться, подтверждается практикой Организации Объединённых Наций. Например, в 1992 г. Совет Безопасности ООН потребовал, чтобы со всеми задержанными лицами, находящимися в лагерях, тюрьмах и центрах содержания под стражей в Боснии и Герцеговине, «обращались гуманно, в том числе обеспечивали их соответствующим питанием, укрытием и медицинским обслуживанием»
[14]. Кроме того, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и Основные принципы обращения с заключёнными, принятые Генеральной Ассамблеей ООН без голосования в 1979 г. и 1990 г. соответственно, требуют, в частности, чтобы обеспечивалась полная охрана здоровья заключённых
[15].
Следует отметить, что непредоставление задержанным должного питания, воды или медицинского обслуживания приравнивается к бесчеловечному обращению (см. комментарий к Норме 90). В 1999 г. в деле Алексовского Международный трибунал по бывшей Югославии при определении того, было ли обращение с задержанными гуманным, принял во внимание качество крова, пищи и медицинских услуг, предоставленных каждому задержанному
[16].
Не было обнаружено никаких примеров официальной практики, которая бы противоречила данной норме, как в отношении международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов.
Практика указывает на то, что, с учётом имеющихся средств и местных условий, удовлетворение основных потребностей лиц, лишённых свободы, должно быть адекватным. Дополнительный протокол II устанавливает, что основные потребности должны быть удовлетворены в такой же степени, как и основные потребности местного гражданского населения
[17].
В деле Алексовского Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии пришёл к выводу, что относительная нехватка продовольствия была результатом нехватки, вызванной войной и затронувшей всех, и что медицинские услуги, возможно, были бы сочтены неадекватными в обычное время, но задержанные, о которых шла речь, все-таки получали такую медицинскую помощь, которая могла быть предоставлена
[18].
В соответствии с практикой, если удерживающая держава не может удовлетворить основные потребности задержанных, она должна разрешить гуманитарным организациям предоставить помощь, а задержанные имеют право в таких условиях на получение индивидуальной и коллективной помощи. Право на получение грузов гуманитарной помощи признаётся в Третьей и Четвёртой Женевских конвенциях и в Дополнительном протоколе II
[19]. Такое толкование подтверждается военными уставами и наставлениями, национальным законодательством различных стран и докладом Межамериканской комиссии по правам человека
[20]. Эта практика подтверждается и практикой, о которой идёт речь в комментарии к Нормам 53 и 55, касающимся голода и доступа к гуманитарной помощи.