Норма 11. Нападения неизбирательного характера запрещены.Customary International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005, том II, глава 3, раздел А.
Практика государств устанавливает эту норму в качестве нормы обычного международного права, применяемой во время как международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов.
Запрещение нападений неизбирательного характера закреплено в статье 51(4) Дополнительного протокола I
[1]. На Дипломатической конференции, принявшей Дополнительные протоколы, Франция голосовала против статьи 51, поскольку сочла, что вследствие сложности пункта 4 он может «серьёзно препятствовать проведению оборонительных военных операций против захватчика и компрометировать осуществление естественного права на законную защиту, признанного в статье 51 Устава Организации Объединённых Наций»
[2]. Однако при ратификации Дополнительного протокола I Франция не сделала оговорки в отношении запрещения нападений неизбирательного характера. На Дипломатической конференции, принявшей Дополнительные протоколы, Мексика заявила, что статья 51 Дополнительного протокола I столь важна, что она не должна «быть предметом каких-либо оговорок, поскольку, в противном случае, она будет несовместима с целями и задачами Протокола I и подорвет его основу»
[3]. Запрещение нападений неизбирательного характера также содержится в Протоколе II и Протоколе II с поправками к Конвенции о конкретных видах обычного оружия
[4].
Во многих военных уставах и наставлениях предусмотрено, что нападения неизбирательного характера запрещены
[5]. Многие государства приняли законодательные акты, объявляющие преступлением совершение таких нападений
[6]. Это запрещение подкрепляется официальными заявлениями и отражённой в отчётах практикой
[7]. Такова, в том числе, и практика государств, которые не являются или не являлись на соответствующий момент участниками Дополнительного протокола I
[8].
В своих выступлениях перед Международным судом в деле о ядерном оружии и деле о ядерном оружии (WHO) несколько государств сослались на запрещение нападений неизбирательного характера при определении, нарушит ли нападение с применением ядерного оружия международное гуманитарное право
[9].
Когда МККК обратился к сторонам в конфликте на Ближнем Востоке в октябре 1973 г., т.е. до принятия Дополнительного протокола I, с просьбой соблюдать запрещение нападений неизбирательного характера, соответствующие государства (Египет, Израиль, Ирак и Сирия) согласились это сделать
[10].
Запрещение нападений неизбирательного характера было включено в проект Дополнительного протокола II, но было выпущено в последний момент в рамках мер, направленных на упрощение текста
[11]. В результате в Дополнительном протоколе II не содержится эта норма как таковая, хотя существует мнение, что она содержится в статье 13(2)
[12], логически вытекая из предусмотренного в ней запрещения нападений на гражданских лиц. Эта норма включена и в более позднее договорное право, применимое во время немеждународных вооружённых конфликтов, а именно, в Протокол II с поправками к Конвенции о конкретных видах обычного оружия
[13]. Кроме того, это запрещение вошло и в другие документы, также касающиеся немеждународных вооружённых конфликтов
[14].
Военные уставы и наставления, которые применимы или применялись во время немеждународных вооружённых конфликтов, предусматривают запрещение нападений неизбирательного характера
[15]. Многие государства приняли законодательные акты, объявляющие совершение таких нападений преступлением во время любого вооружённого конфликта
[16]. Ряд официальных заявлений, касающихся немеждународных вооружённых конфликтов, ссылаются на данную норму
[17]. Выступления государств перед Международным судом по упоминавшемуся выше делу о ядерном оружии были сформулированы в общих терминах, применимых ко всем вооружённым конфликтам.
Официальной практики, противоречащей данной норме, не было найдено ни в отношении международных, ни в отношении немеждународных вооружённых конфликтов. Нарушения этой нормы обычно осуждаются государствами вне зависимости от того, во время какого конфликта – международного или немеждународного – они произошли
[18]. ООН и другие международные организации также осуждали и осуждают нарушения этой нормы, например, во время конфликтов в Афганистане, Боснии и Герцеговине, Бурунди, Косово, Нагорном Карабахе, Судане и Чечне
[19].
Решения Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии также свидетельствуют о том, что запрещение нападений неизбирательного характера является обычным как во время международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов
[20].
XXV Международная конференция Красного Креста в 1986 г. выразила глубокое сожаление в связи с «нападениями неизбирательного характера, которым подвергаются гражданские лица ... в нарушение законов и обычаев войны»
[21]. МККК напоминает сторонам как в международных, так и в немеждународных конфликтах об их обязанности воздерживаться от нападений неизбирательного характера
[22].