Норма 109. Разыскивать, подбирать и эвакуировать раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение

Норма 109. Всегда, когда позволяют обстоятельства, и особенно после каждого боя, каждая сторона, находящаяся в конфликте, немедленно примет все возможные меры к тому, чтобы разыскать, подобрать и эвакуировать раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, без какого-либо различия неблагоприятного характера.
Customary International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005, том II, глава 34, раздел А.
Практика государств устанавливает эту норму в качестве нормы обычного международного права, применяемой во время как международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов.
Обязанность подбирать во время международных вооружённых конфликтов раненых и больных комбатантов без какой-либо дискриминации была впервые кодифицирована в Женевской конвенции 1864 г.[1] Более подробно этот вопрос рассматривается в Женевских конвенциях 1949 г.[2] Сейчас эта обязанность кодифицирована в статье 10 Дополнительного протокола I[3], хотя и с использованием более общих формулировок о «предоставлении защиты» раненым, больным и лицам, потерпевшим кораблекрушение, а именно, о необходимости «защитить их, оказать им помощь и поддержку»[4].
Многочисленные военные уставы и наставления, содержащие данную норму, дают общие формулировки, охватывающие всех раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, как из состава вооружённых сил, так и гражданских лиц[5]. Шведское Руководство по МГП, в частности, признаёт статью 10 Дополнительного протокола I в качестве кодификации обычного международного права[6]. Законодательство нескольких государств предусматривают наказание для лиц, которые не предоставляют помощи раненым, больным и лицам, потерпевшим кораблекрушение[7].
В отношении немеждународных вооружённых конфликтов эта норма основывается на статье 3, общей для Женевских конвенций, которая предусматривает, что «раненых и больных будут подбирать»[8]. Она более подробно сформулирована в Дополнительном протоколе II[9]. Кроме того, она излагается в целом ряде других международных документов, также касающихся немеждународных вооружённых конфликтов[10].
Обязанность разыскать, подобрать и эвакуировать раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, содержится в целом ряде военных уставов и наставлений, которые применимы или применялись во время немеждународных вооружённых конфликтов[11]. В соответствии с законодательством нескольких государств неоказание помощи раненым и больным считается преступлением[12].
Не было обнаружено никаких примеров официальной практики, которая бы противоречила данной норме, как в отношении международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов. МККК призывал стороны как в международных, так и немеждународных вооружённых конфликтах уважать эту норму[13].
Обязанность разыскивать, подбирать и эвакуировать раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, является обязательством по совершению действий. Каждая сторона в конфликте должна принять все возможные меры к тому, чтобы разыскать, подобрать и эвакуировать раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение.
Сюда входит разрешение для гуманитарных организаций оказать помощь в этой деятельности. Практика показывает, что МККК содействовал, в частности, эвакуации раненых и больных[14]. Очевидно, что на практике гуманитарным организациям потребуется разрешение от стороны, контролирующей определённую территорию, для выполнения их деятельности, но в таком разрешении не может быть отказано произвольно (см. также комментарий к Норме 55). Совет Безопасности ООН, Генеральная Ассамблея ООН и Комиссия ООН по правам человека обращались к сторонам в конфликте в Сальвадоре и Ливане с призывом разрешить МККК эвакуировать раненых и больных[15].
Кроме того, возможность обратиться к гражданскому населению с просьбой помочь разыскать, подобрать и эвакуировать раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, признаётся в Женевских конвенциях и Дополнительных протоколах к ним[16]. Такая возможность предусматривается и в нескольких военных уставах и наставлениях[17]. Статья 18 Первой Женевской конвенции предусматривает, что «никто не должен подвергаться преследованию или быть осуждённым за то, что он ухаживал за ранеными или больными»[18]. Этот принцип изложен и в статье 17(1) Дополнительного протокола I, в отношении которой не было сделано никаких оговорок[19].
Женевские конвенции и другие международные документы, такие как Бюллетень Генерального секретаря ООН о соблюдении силами ООН международного гуманитарного права, устанавливают, что соглашения о прекращении огня и другие местные соглашения считаются соответствующими способами создания условий, при которых раненые и больные могут быть эвакуированы, и требуют от сторон в конфликте заключать такие соглашения всегда, когда позволяют обстоятельства, для того, чтобы подобрать и обменять раненых и перевезти их с поля боя[20]. Во многих военных уставах и наставлениях говорится о том же[21].
Эта норма применяется ко всем раненым, больным и лицам, потерпевшим кораблекрушение, без какого-либо различия неблагоприятного характера (см. Норму 88). Это значит1, что она применяется к раненым, больным и лицам, потерпевшим кораблекрушение, независимо от того, к какой стороне они принадлежат1, но также и независимо от того, принимали они или нет непосредственное участие в военных действиях. Применение этой нормы по отношению к гражданским лицам уже предусматривалось статьёй 16 Четвёртой Женевской конвенции, которая применяется ко всему населению стран, находящихся в конфликте. Она повторяется в статье 10 Дополнительного протокола I[22]. Что касается немеждународных вооружённых конфликтов, общая статья 3 Женевских конвенций применяется ко всем лицам, не принимающим активного участия в военных действиях, включая гражданских лиц[23]. Кроме того, статья 8 Дополнительного протокола II не указывает на необходимость проводить какое-либо различие (см. также статью 2 (1) Дополнительного протокола II об отсутствии неблагоприятного различия)[24]. Большинство военных уставов и наставлений формулируют эту норму в общих словах[25].
[1]Женевская конвенция 1864 г., статья 6.
[2]Первая Женевская конвенция, статья 15, ч. 1; Вторая Женевская конвенция, статья 18, ч. 1; Четвёртая Женевская конвенция, статья 16, ч. 2.
[3]Дополнительный протокол I, статья 10 (принята на основе консенсуса).
[4]Yves Sandoz, Christophe Swinarski, Bruno Zimmermann (eds.), Commentary on the Additional Protocols, ICRC, Geneva, 1987, § 446.
[5]См., например, военные уставы и наставления Австралии (т. II, гл. 34, §§ 23 и 128–129), Аргентины (там же, §§ 21–22 и 127), Бельгии (там же, §§ 24–25 и 130), Бенина (там же, §§ 26 и 131), Буркина-Фасо (там же, § 27), Великобритании (там же, §§ 70–71 и 156–157), Венгрии (там же, §§ 45 и 139), Германии (там же, § 44), Доминиканской Республики (там же, § 136), Индии (там же, § 140), Индонезии (там же, § 46), Испании (там же, §§ 66 и 153), Италии (там же, §§ 47 и 141), Камеруна (там же, §§ 28—29 и 134), Канады (там же, § § 30–31 и 132–133), Кении (там же, § § 48 и 142), Колумбии (там же, §§ 32–35), Конго (там же, § 36), Ливана (там же, § 49), Мадагаскара (там же, §§ 50 и 143), Мали (там же, § 51), Марокко (там же, § 52), Нигерии (там же, §§ 58–60 и 146), Нидерландов (там же, §§ 53–55 и 144), Новой Зеландии (там же, §§ 56 и 145), Руанды (там же, § 151), Румынии (там же, §§ 62 и 150), Сенегала (там же, § 66), США (там же, §§ 72–74 и 158–161), Того (там же, §§ 69 и 155), Филиппин (там же, §§ 61 и 147–149), Франции (там же, §§ 42–43 и 138), Хорватии (там же, §§ 37–40 и 35), Швейцарии (там же, §§ 68 и 154), Эквадора (там же, §§ 41 и 137) и Югославии (там же, §§ 75 и 162).
[6]Sweden, IHL Manual (1991), Section 2.2.3, p. 18.
[7]См., например, законодательство Венесуэлы (там же, § 94), Вьетнама (там же, § 95), Демократической Республики Конго (там же, § 82), Ирака (там же, § 84), Испании (там же, § 90), Италии (там же, § 86), Китая (т. II, гл. 34, § 80), Колумбии (там же, § 81), Никарагуа (там же, § 87) и Уругвая (там же, § 93); см также проект законодательства Аргентины (там же, § 76), Никарагуа (там же, § 88) и Сальвадора (там же, § 83).
[8]Женевские конвенции, общая статья 3.
[9]Дополнительный протокол II, статья 8 (принята на основе консенсуса).
[10]См., например, Memorandum of Understanding on the Application of IHL between Croatia and the SFRY, para. 1 (т. II, гл. 34, § 16); Agreement on the Application of IHL between the Parties to the Conflict in Bosnia and Herzegovina, para. 2.1 (там же, § 18); Hague Statement on Respect for Humanitarian Principles (там же, § 17); Comprehensive Agreement on Respect for Human Rights and IHL in the Philippines, Part IV, Article 4(2) and (9) (там же, § 19).
[11]См., например, военные уставы и наставления Австралии (там же, §§ 23 и 128), Аргентины (там же, § 22), Бельгии (там же, § 24), Бенина (там же, §§ 26 и 131), Великобритании (там же, §§ 70–71), Венгрии (там же, § 45), Германии (там же, §44), Индии (там же, § 140), Испании (там же, § 66), Италии (там же, §§ 47 и 141), Камеруна (там же, § 29), Канады (там же, §§ 30–31 и 133), Кении (там же, §§ 48 и 142), Колумбии (там же, §§ 32–35), Ливана (там же, § 49), Мадагаскара (там же, §§ 50 и 143), Нигерии (там же, §§ 58 и 60), Нидерландов (там же, §§ 53–54), Никарагуа (там же, § 57), Новой Зеландии (там же, § 56), Руанды (там же, § 151), Сенегала (там же, § 65), США (там же, §§ 72–73), Того (там же, §§ 69 и 155), Филиппин (там же, §§ 61 и 147–149), Хорватии (там же, §§ 37–40 и 135), Эквадора (там же, §§ 41 и 137) и Югославии (там же, §§ 75 и 162).
[12]См., например, законодательство Венесуэлы (там же, § 94), Вьетнама (там же, § 95), Демократической Республики Конго (там же, § 82), Колумбии (там же, § 81) и Никарагуа (там же, § 87); см. также законодательства Италии (там же, § 86) и Уругвая (там же, § 93), применение которых не исключается во время немеждународных вооружённых конфликтов, и проект законодательства Аргентины (там же, § 76), Никарагуа (там же, § 88) и Сальвадора (там же, § 83).
[13]См., например, ICRC, Conflict between Iraq and Iran: ICRC Appeal (там же, § 110), Memorandum on the Applicability of International Humanitarian Law (там же, § 111), Communication to the Press No. 93/17 (там же, § 112), Memorandum on Respect for International Humanitarian Law in Angola (там же, 113), Memorandum on Compliance with International Humanitarian Law by the Forces Participating in Operation Turquoise (там же, § 114) and Communication to the Press No. 00/42 (там же, § 115).
[14]См., например, практику МККК (там же, § 185) и сообщение для прессы № 96/25 (там же, § 189).
[15]Резолюция Совета Безопасности ООН № 436 от 6 октября 1978 г., § 2. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 40/139 от 13 декабря 1985 г., § 9. UN Commission on Human Rights, Res. 1986/39, 12 March 1986, § 6.
[16]Первая Женевская конвенция, статья 18; Вторая Женевская конвенция, статья 21, ч. 1; Дополнительный протокол I, статья 17 (2) (принята на основе консенсуса); Дополнительные протокол II, статья 18 (1) (принята на основе консенсуса).
[17]См., например, военные уставы и наставления Аргентины (т. II, гл. 34, § 21), Великобритании (там же, §§ 70 71 ), Германии (там же, § 44), Камеруна (там же, § 29), Канады (там же, §§ 30 31 ), Кении (там же, § 48), Новой Зеландии (там же, § 56), России (Руководство 1990 г. § 15), США (т. II, гл. 34, §72), Швейцарии (там же, § 68) и Югославии (там же, § 75).
[18]Первая Женевская конвенция, статья 18.
[19]Дополнительный протокол I, статья 17 (1) (принята на основе консенсуса).
[20]Первая Женевская конвенция, статья 15, ч. 2, 3; Вторая Женевская конвенция, статья 18, ч. 2; Четвёртая Женевская конвенция, статья 17; Бюллетень Генерального секретаря ООН от 6 августа 1999 г., раздел 9.2.
[21]См., например, военные уставы и наставления Австралии (т. II, гл. 34, §§ 128–129), Аргентины (там же, § 127), Великобритании (там же, §§ 156–157), Индии (там же., § 140), Испании (там же, § 153), Камеруна (там же, § 134), Канады (там же, §§ 132–133), Кении (там же, § 142), Мадагаскара (там же, § 143), Нигерии (там же, § 146), Нидерландов (там же, § 144), Новой Зеландии (там же, § 145), Сенегала (там же, § 152), США (там же, §§ 158–159 и 161), Франции (там же, § 138), Швейцарии (там же, § 154), Эквадора (там же, § 137) и Югославии (там же, § 162).
[22]Четвёртая Женевская конвенция, статья 16; Дополнительный протокол I, статья 10 (принята на основе консенсуса).
[23]Женевские конвенции, общая статья 3.
[24]Дополнительный протокол II, статья 8 (принята на основе консенсуса) и статья 2(1) (принята на основе консенсуса).
[25]См., например, военные уставы и наставления Австралии (т. II, гл. 34, §§ 23 и 128–129), Аргентины (там же, §§ 21–22 и 127), Бельгии (там же, §§ 24–25 и 130), Бенина (там же, §§ 26 и 131), Буркина-Фасо (там же, § 27), Великобритании (там же, §§ 70–71 и 156–157), Доминиканской Республики (там же, § 136), Испании (там же, §§ 66 и 153), Италии (там же, §§ 47 и 141), Камеруна (там же, §§ 28–29 и 134), Канады (там же, §§ 30–31 и 132–133), Кении (там же, §§ 48 и 142), Колумбии (там же, §§ 32–35), Конго (там же, § 36), Ливана (там же, § 49), Мадагаскара (там же, §§ 50 и 143), Мали (там же, § 51), Марокко (там же, § 52), Нигерии (там же, §§ 58 60 и 146), Нидерландов (там же, §§ 53–55 и 144), Новой Зеландии (там же, §§ 56 и 145), Руанды (там же, § 151), Румынии (там же, §§ 62 и 150), Сенегала (там же, § 64), США (там же, §§ 72–74 и 158–161), Того (там же, §§ 69 и 155), Филиппин (там же, §§ 61 и 147—149), Франции (там же, §§ 42–43 и 138), Хорватии (там же, §§ 37–40 и 135), Швейцарии (там же, §§ 68 и 154), Эквадора (там же, §§ 41 и 137) и Югославии (там же, §§ 75 и 162).