Норма 160. Срок давности

Customary International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005, том II, глава 44, раздел E.

Практика государств устанавливает эту норму в качестве нормы обычного международного права, применяемой в отношении военных преступлений, совершённых во время как международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов.

Неприменимость срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности предусмотрена в Конвенции ООН о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. и Европейской конвенцией о неприменимости срока давности к преступлениям против человечности и военным преступлениям 1974 г.[1] В обсуждениях перед принятием Конвенции ООН некоторые государства полагали, что запрещение срока давности для военных преступлений является новой нормой[2], тогда как другие государства считали её уже установившейся[3]. Основным возражением государств, которые считали это новой нормой, было то, что Конвенция имела бы обратную силу и, таким образом, нарушила бы принцип, согласно которому уголовное право не имеет обратной силы, и что в то время наличие срока давности было общим принципом их внутреннего уголовного законодательства[4]. Однако многие государства утверждали, что военные преступления носят исключительный характер и поэтому не должны подпадать под обычный режим уголовного права и под действие срока давности, и (или) что они уже имплементировали принцип неприменимости срока давности к военным преступлениям[5].

В период между 1969 и 1973 гг. Генеральная Ассамблея ООН приняла несколько резолюций, призывая государства ратифицировать Конвенцию ООН о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества и (в 1970 г.) приветствуя вступление этой Конвенции в силу[6]. Эти резолюции были приняты при значительном числе воздержавшихся и нескольких голосах «против». При обсуждении этих резолюций беспокойство государств вызывало, главным образом, отсутствие ясности в использованном в Конвенции определении военных преступлений и преступлений против человечества[7].

Недавняя тенденция более решительно осуществлять преследование военных преступников в национальных и международных уголовных судах и трибуналах, а также растущее число правовых норм, предоставляющих юрисдикцию в отношении военных преступлений без временных ограничений, превратили существующие договорные нормы, запрещающие применение срока давности к военным преступлениям, в обычное право. Кроме того, применение срока давности могло бы помешать расследованию военных преступлений и осуществлению судебного преследования подозреваемых, таким образом, являясь нарушением обязательства делать это (см. Норму 158).

Статут Международного уголовного суда предусматривает, что в отношении преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда, не устанавливается никакого срока давности, и это положение не вызвало разногласий частично потому, что Международный уголовный суд обладает юрисдикцией лишь в отношении действий, совершённых после вступления Статута в силу для соответствующих государств[8]. В Постановлении Временной администрации ООН в Восточном Тиморе № 2000/15 также указывается, что на военные преступления не распространяются никакие сроки давности[9].

Принцип неприменимости срока давности к военным преступлениям закреплён во многих военных уставах и наставлениях и в законодательстве многих государств, в том числе тех, которые не являются участниками Конвенции ООН или Европейской конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности[10]. Существуют также официальные заявления на этот счёт. В 1986 г., например, США направили ноту Ираку (также не являющемуся участником Конвенции ООН) относительно того, что виновные в военных преступлениях лица должны быть преданы суду в любое время безотносительно каких-либо сроков давности[11]. В письме Генеральному секретарю ООН в 1993 г. Югославия указала, что военные преступления не подпадают под действие срока давности[12]. В 2000 г. при подписании Статута Международного уголовного суда Египет заявил, что «согласно твердо установившемуся принципу, срок давности не должен препятствовать судебному преследованию в отношении военных преступлений»[13]. Существует также прецедентное право государств, не являющихся участниками Конвенции ООН или Европейской конвенции, в котором соответствующие суды постановили, что сроки давности не распространяются на военные преступления[14]. Важно, что несколько государств, которые ранее возражали против запрещения срока давности или законодательство которых не даёт чётких указаний на этот счёт, сейчас ратифицировали Статут Международного уголовного суда или Конвенцию ООН о неприменимости срока давности, тем самым, признав, что срок давности не распространяется на военные преступления[15].

Конституция Эфиопии предусматривает, что срок давности не применяется к преступлениям против человечности, не упоминая о военных преступлениях[16]. Однако в деле Менгисту и остальных в 1995 г. Специальный прокурор Эфиопии указал, что «согласно давно укоренившемуся обычаю и убеждению, срок давности не распространяется на военные преступления и преступления против человечности»[17]. Уголовный кодекс Франции предусматривает неприменимость срока давности к геноциду и «другим преступлениям против человечности»[18]. В деле Барбье в 1985 г.

Кассационный суд Франции постановил, что, в отличие от преступлений против человечности, военные преступления, совершённые во время Второй мировой войны, подпадают под срок давности[19]. Однако Франция была членом ЭКОСОС в 1966 г., когда была принята резолюция 1158 (XLI), в которой было сочтено желательным подтвердить в международном праве «принцип, заключающийся в том, что не существует срока давности в отношении военных преступлений и преступлений против человечности», и которая призывала все государства «принимать любые необходимые меры, чтобы предотвратить применение срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности»[20]. Впоследствии Франция поддержала неприменимость сроков давности к военным преступлениям в ООН в 1967 г., когда обсуждалась Конвенция ООН о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества, и подписала Европейскую конвенцию о неприменимости срока давности к преступлениям против человечности и военным преступлениям[21]. Кроме того, Франция ратифицировала Статут Международного уголовного суда.

В израильском Законе о наказании нацистов и приспешников нацистов предусматривается, что для судебного преследования в отношении военных преступлений не существует срока давности, но этот закон распространяется только на военные преступления, совершённые нацистами во время Второй мировой войны[22]. Однако впоследствии Израиль поддержал общий принцип, согласно которому срок давности не применяется ни к каким военным преступлениям[23]. Некоторые другие государства также наделили свои суды юрисдикцией в отношении военных преступлений, совершённых во время Второй мировой войны[24], но эти государства тоже поддерживают общий принцип, согласно которому срок давности не применяется ни к каким военным преступлениям[25]. В последнее время несколько лиц были осуждены за военные преступления, совершённые во время Второй мировой войны[26]. Недостаток доказательств может послужить препятствием для успешного судебного преследования в отношении военных преступлений, которые были совершены за несколько десятилетий до возбуждения дела. Такие практические соображения не должны подрывать принцип, согласно которому срок давности не распространяется на военные преступления.