Норма 139. Каждая сторона в вооружённом конфликте должна соблюдать и обеспечивать соблюдение международного гуманитарного права своими вооружёнными силами, а также лицами или группами, действующими фактически по её распоряжениям или под её руководством и её контролем. Customary International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005, том II, глава 40, раздел А.
Практикой государств эта норма устанавливается в качестве нормы обычного международного права, применяемой во время как международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов. Термин «вооружённые силы», как он употребляется в данной норме, должен пониматься в его самом общем значении.
Обязательство государств соблюдать международное гуманитарное право является частью их общего обязательства соблюдать международное право. Это обязательство сформулировано в Женевских конвенциях 1929 и 1949 гг.
[1] Однако, статья 1, общая для Женевских конвенций 1949 г., расширила формулировку этого требования и включила в него обязательство обеспечивать соблюдение международного гуманитарного права
[2]. Это обязательство соблюдать и обеспечивать соблюдение содержится и в Дополнительном протоколе I
[3].
Обязательство соблюдать и обеспечивать соблюдение международного гуманитарного права можно обнаружить в многочисленных военных уставах и наставлениях
[4]. Оно подтверждается практикой международных организаций
[5] и международных конференций
[6]. Данная норма находит подтверждение и в международной судебной практике
[7].
Обязательство государства, вытекающее их этой нормы, не ограничивается обеспечением соблюдения международного гуманитарного права его собственными вооружёнными силами, но распространяется на обеспечение уважения со стороны других лиц или групп, действующих фактически по его распоряжениям или под его руководством и контролем. Это следствие действия Нормы 149, в соответствии с которой государства несут ответственность за действия таких лиц или групп, что подтверждается международной судебной практикой в этой области
[8].
Кроме того, некоторые военные уставы и наставления и национальные законодательства утверждают, что государства обязаны гарантировать, чтобы гражданские лица не нарушали международное гуманитарное право
[9]. Об этой обязанности напоминает и резолюция Совета Безопасности ООН
[10]. Она признавалась в судебной практике уже после Второй мировой войны
[11].
Обязанность государств издавать приказы и распоряжения для своих вооружённых сил, которые бы обеспечивали соблюдение международного гуманитарного права, была впервые кодифицирована в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг. и подтверждена в Гаагской конвенции о защите культурных ценностей, Дополнительном протоколе I и Протоколе II с поправками к Конвенции о конкретных видах обычного оружия
[12]. Эта обязанность излагается и во многих военных уставах и наставлениях
[13]. Большинство военных уставов и наставлений обязывают каждого солдата соблюдать международное гуманитарное право, а многие из них содержат специальные положения, требующие от командиров обеспечить соблюдение права войсками, находящимися под их командованием, и издать для этого соответствующие приказы и распоряжения. Эта обязанность может выполняться разными путями, например, через военные уставы и наставления, приказы, постановления и правила применения силы.
Требование того, чтобы вооружённые оппозиционные группировки соблюдали по крайней мере определённые нормы международного гуманитарного права, применимого во время немеждународных вооружённых конфликтов, изложено в общей статье 3 Женевских конвенций
[14]. Это требование излагается и в Гаагской конвенции о защите культурных ценностей, во Втором Протоколе к ней и в Протоколе II с поправками к Конвенции о конкретных видах обычного оружия
[15]. Хотя Дополнительный протокол II менее чётко формулирует требование того, чтобы все стороны в конфликте были обязаны выполнять его нормы, в частности потому, что все ссылки на «стороны в конфликте» были изъяты, Протокол развивает и дополняет общую статью 3 Женевских конвенций и обязателен для соблюдения как правительственными войсками, так вооружёнными оппозиционными группировками
[16].
Организация Объединённых Наций и другие международные организации неоднократно напоминали об обязанности всех сторон в немеждународных вооружённых конфликтах соблюдать международное гуманитарное право. Совет Безопасности ООН, например, подчёркивал необходимость выполнять эту обязанность в ходе конфликтов в Анголе, Афганистане, Боснии и Герцеговине, Демократической Республике Конго и Либерии
[17]. Аналогичным образом, Генеральная Ассамблея ООН много раз подтверждала принцип, в соответствии с которым все стороны в любом вооружённом конфликте обязаны соблюдать международное гуманитарное право
[18]. Комиссия ООН по правам человека делала аналогичные заявления в резолюциях по Афганистану и Сальвадору
[19].
Обязательство обеспечить соблюдение международного гуманитарного права излагается в целом ряде международных документов, также касающихся немеждународных вооружённых конфликтов
[20]. Совет Безопасности ООН также напоминал об этом обязательстве в связи с конфликтами в Анголе и Либерии
[21].
МККК неоднократно призывал все стороны в немеждународных вооружённых конфликтах соблюдать и обеспечивать соблюдение международного гуманитарного права, например, в связи с конфликтами в Анголе, Афганистане, Боснии и Герцеговине, Сомали и бывшей Югославии
[22].