Норма 139. Соблюдение международного гуманитарного права
Норма 139. Каждая сторона в вооружённом конфликте должна соблюдать и обеспечивать соблюдение международного гуманитарного права своими вооружёнными силами, а также лицами или группами, действующими фактически по её распоряжениям или под её руководством и её контролем.
Customary International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005, том II, глава 40, раздел А.
Практикой государств эта норма устанавливается в качестве нормы обычного международного права, применяемой во время как международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов. Термин «вооружённые силы», как он употребляется в данной норме, должен пониматься в его самом общем значении.
Обязательство государств соблюдать международное гуманитарное право является частью их общего обязательства соблюдать международное право. Это обязательство сформулировано в Женевских конвенциях 1929 и 1949 гг.[1] Однако, статья 1, общая для Женевских конвенций 1949 г., расширила формулировку этого требования и включила в него обязательство обеспечивать соблюдение международного гуманитарного права[2]. Это обязательство соблюдать и обеспечивать соблюдение содержится и в Дополнительном протоколе I[3].
Обязательство соблюдать и обеспечивать соблюдение международного гуманитарного права можно обнаружить в многочисленных военных уставах и наставлениях[4]. Оно подтверждается практикой международных организаций[5] и международных конференций[6]. Данная норма находит подтверждение и в международной судебной практике[7].
Обязательство государства, вытекающее их этой нормы, не ограничивается обеспечением соблюдения международного гуманитарного права его собственными вооружёнными силами, но распространяется на обеспечение уважения со стороны других лиц или групп, действующих фактически по его распоряжениям или под его руководством и контролем. Это следствие действия Нормы 149, в соответствии с которой государства несут ответственность за действия таких лиц или групп, что подтверждается международной судебной практикой в этой области[8].
Кроме того, некоторые военные уставы и наставления и национальные законодательства утверждают, что государства обязаны гарантировать, чтобы гражданские лица не нарушали международное гуманитарное право[9]. Об этой обязанности напоминает и резолюция Совета Безопасности ООН[10]. Она признавалась в судебной практике уже после Второй мировой войны[11].
Обязанность государств издавать приказы и распоряжения для своих вооружённых сил, которые бы обеспечивали соблюдение международного гуманитарного права, была впервые кодифицирована в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг. и подтверждена в Гаагской конвенции о защите культурных ценностей, Дополнительном протоколе I и Протоколе II с поправками к Конвенции о конкретных видах обычного оружия[12]. Эта обязанность излагается и во многих военных уставах и наставлениях[13]. Большинство военных уставов и наставлений обязывают каждого солдата соблюдать международное гуманитарное право, а многие из них содержат специальные положения, требующие от командиров обеспечить соблюдение права войсками, находящимися под их командованием, и издать для этого соответствующие приказы и распоряжения. Эта обязанность может выполняться разными путями, например, через военные уставы и наставления, приказы, постановления и правила применения силы.
Требование того, чтобы вооружённые оппозиционные группировки соблюдали по крайней мере определённые нормы международного гуманитарного права, применимого во время немеждународных вооружённых конфликтов, изложено в общей статье 3 Женевских конвенций[14]. Это требование излагается и в Гаагской конвенции о защите культурных ценностей, во Втором Протоколе к ней и в Протоколе II с поправками к Конвенции о конкретных видах обычного оружия[15]. Хотя Дополнительный протокол II менее чётко формулирует требование того, чтобы все стороны в конфликте были обязаны выполнять его нормы, в частности потому, что все ссылки на «стороны в конфликте» были изъяты, Протокол развивает и дополняет общую статью 3 Женевских конвенций и обязателен для соблюдения как правительственными войсками, так вооружёнными оппозиционными группировками[16].
Организация Объединённых Наций и другие международные организации неоднократно напоминали об обязанности всех сторон в немеждународных вооружённых конфликтах соблюдать международное гуманитарное право. Совет Безопасности ООН, например, подчёркивал необходимость выполнять эту обязанность в ходе конфликтов в Анголе, Афганистане, Боснии и Герцеговине, Демократической Республике Конго и Либерии[17]. Аналогичным образом, Генеральная Ассамблея ООН много раз подтверждала принцип, в соответствии с которым все стороны в любом вооружённом конфликте обязаны соблюдать международное гуманитарное право[18]. Комиссия ООН по правам человека делала аналогичные заявления в резолюциях по Афганистану и Сальвадору[19].
Обязательство обеспечить соблюдение международного гуманитарного права излагается в целом ряде международных документов, также касающихся немеждународных вооружённых конфликтов[20]. Совет Безопасности ООН также напоминал об этом обязательстве в связи с конфликтами в Анголе и Либерии[21].
МККК неоднократно призывал все стороны в немеждународных вооружённых конфликтах соблюдать и обеспечивать соблюдение международного гуманитарного права, например, в связи с конфликтами в Анголе, Афганистане, Боснии и Герцеговине, Сомали и бывшей Югославии[22].
[1]1929 Geneva Convention for the Protection of the Wounded and Sick, Article 25 (т. II, гл 40, § 1); 1929 Geneva Convention Relative to the Treatment of Prisoners of War, Article 82 (там же, § 2); Женевские конвенции 1949 г., общая статья 1.
[2]Женевские конвенции, общая статья 1.
[3]Дополнительный протокол I, статья 1 (1) (принята 87 голосами при одном голосе «против» и 11 воздержавшихся).
[4]См. военные уставы и наставления Австралии (т. II. гл. 40, §§ 16–17), Аргентины (там же, § 15), Бельгии (там же, §§ 18–20), Бенина (там же, § 21), Великобритании (там же, § 49), Германии (там же, § 35), Израиля (там же, § 36), Испании (там же, § 46), Италии (там же, § 37), Камеруна (там же, §§ 22–23), Канады (там же, §§ 24–25), Кении (там же, § 38), Колумбии (там же, §§ 26–27), Конго (там же, § 28), Мадагаскара (там же, § 39), Нигерии (там же, § 42), Нидерландов (там же, § 40), Новой Зеландии (там же, § 41), России (Руководство, 1990 г., п. 3), Сальвадора (т. II. гл. 40, §§ 31–32), США (там же, §§ 50–52), Того (там же, § 48), Филиппин (там же, §§ 43–44), Франции (там же, §§ 33–34), Хорватии (там же, § 29), Швейцарии (там же, § 47) и Эквадора (там же, § 30).
[5]См., например, Совет Безопасности ООН, Резолюции 822, 30 апреля 1993 г., § 3, и 853, 29 июля 1993 г., § 11; Генеральная Ассамблея ООН, Резолюции 2674 (XXV), 9декабря 1970 г., § 3, 2677 (XXV), 9 декабря 1970 г., § 1, 2852 (XXVI), 20 декабря 1971 г., §§ 1 и 6, 2853 (XXVI), 20 декабря 1971 г., § 1, 3032 (XXVII), 18 декабря 1972 г., § 2, 3102 (XXVIII), 12 декабря 1973 г., § 4, 3319 (XXIX), 14 декабря 1974 г., § 3, 3500 (XXX), 15 декабря 1975 г., § 1, 32/44, 8 декабря 1977 г., § 6, 47/37, 25 ноября 1992 г., § 1, и 48/30, 9 декабря 1993 г., § 4; UN Commission on Human Rights, Res. 1994/85, 9 March 1994, § 17, Res. 1995/72, 8 March 1995, § 20, and Res. 1996/80, 23 April 1996, § 18; Council of Europe, Parliamentary Assembly, Res. 1085 (т. II. гл. 40, § 114); OAS, General Assembly, Res. 1408 (там же, § 116).
[6]24th International Conference of the Red Cross, Res. VI (там же, § 119); 25th International Conference of the Red Cross, Res. I (там же, § 120); CSCE, Budapest Summit of Heads of State or Government, Budapest Document (там же, § 123); Международная конференция по защите жертв войны, Женева, 30 августа— 1 сентября 1993 года. Заключительное заявление, §§ I(6) и II. Док. ООН A/48/742, 8 декабря 1993 г., Приложение; 93rd Inter-Parliamentary Conference, Resolution on the International Community in the Face of the Challenges posed by Calamities Arising from Armed Conflicts and by Natural or Man-made Disasters: The Need for a Coherent and Effective Response through Political and Humanitarian Assistance Means and Mechanisms Adapted to the Situation (т. II. гл. 40, § 124); 102nd Inter-Parliamentary Conference, Resolution on the contribution of parliaments to ensuring respect for and promoting international humanitarian law on the occasion of the 50th anniversary of the Geneva Conventions (там же, § 126); African Conference on the Use of Children as Soldiers, Maputo Declaration on the Use of Children as Soldiers (там же, § 125); Conference of High Contracting Parties to the Fourth Geneva Convention, Declaration (там же, § 127); African Parliamentary Conference on International Humanitarian Law for the Protection of Civilians during Armed Conflict, Final Declaration (там же, § 128).
[7]См., например, ICJ, Armed Activities on the Territory of the DRC case (Provisional Measures) (там же, § 131).
[8]ICJ, Application of the Genocide Convention case (Provisional Measures) (там же, § 130).
[9]См., например, военные уставы и наставления Кении (там же, § 38), России (Руководство 1990 г., §§ 3 и 12) и Швейцарии (т. II. гл. 40, § 47) и законодательство Азербайджана (там же, § 174).
[10]Совет Безопасности ООН, Резолюция 904, 18 марта 1994 г., преамбула и §§ 2 и 3.
[11]См., например, United Kingdom, Military Court at Essen, The Essen Lynching case, Judgement, 21–22 December 1945, published in WCR, Vol. I, 1946, p. 88.
[12]Hague Convention (II), Article 1; Гаагская конвенция IV, статья 1; Гаагская конвенция о защите культурных ценностей, статья 7 (1); Дополнительный протокол I, статья 80 (2); Дополнительный протокол II к Конвенции о конкретных видах обычного оружия, статья 14 (3).
[13]См., например, военные уставы и наставления Аргентины (т. II, гл. 40, § 15), Бенина (там же, § 21), Венгрии (там же, § 166), Германии (там же, §§ 164–165), Камеруна (там же, § 23), России (Руководство, 1990 г., пп. 3, 12, 14(b)), США (там же, §§ 51–52), Того (там же, § 48), Швейцарии (там же, § 47), Швеции (там же, § 171) и Эквадора (там же, § 30).
[14]Женевские конвенции 1949 г., общая статья 3, в которой, среди прочего, говорится, что «в случае вооружённого конфликта, не носящего международного характера и возникающего на территории одной из Высоких Договаривающихся Сторон, каждая из находящихся в конфликте сторон будет обязана применять, как минимум, следующие положения».
[15]Гаагская конвенция о защите культурных ценностей, статья 19 (1); Второй Протокол к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей, статья 22; Протокол II с поправками к Конвенции о конкретных видах обычного оружия, статья 1 (3)
[16]Дополнительный протокол II, статья 1 (1); см. также Комментарий к Дополнительному протоколу II, § 4442.
[17]См., например, Совет Безопасности ООН, Резолюции 788, 19 ноября 1992 г., § 5, 834, 1 июня 1993 г., § 13, 851, 15 июля 1993 г., § 19, 864, 15 сентября 1993 г., § 15, 985, 13 апреля 1995 г., § 6, 1001, 30 июня 1995 г., § 13, 1041, 29 января 1996 г., § 6, 1059, 31 мая 1996 г., § 7, 1071, 30 августа 1996 г., § 10, 1083, 27 ноября 1996 г., § 8, 1193, 28 августа 1998 г., § 12, 1213, 3 декабря 1998 г., § 7; Совет Безопасности ООН, Заявления Председателя Док. ООН S/25899, 8 июня 1993 г., Док. ООН S/25918, 9 июня 1993 г., Док. ООН S/26677, 1 ноября 1993 г., Док. ООН S/PRST/1997/5, 7 февраля 1997 г., и Док. ООН S/PRST/1998/26, 31 августа 1998 г.
[18]См., например, Генеральная Ассамблея ООН, Резолюции 2677 (XXV), 9 декабря 1970 г., § 1, 2852 (XXVI), 20 декабря 1971 г., §§ 1 и 6, 2853 (XXVI), 20 декабря 1971 г., § 1, 3032 (XXVII), 18 декабря 1972 г., § 2, 3102 (XXVIII), 12 декабря 1973 г., § 4, 3319 (XXIX), 14 декабря 1974 г., § 3, 3500 (XXX), 15 декабря 1975 г., § 1, 32/44, 8 декабря 1977 г., § 6, 40/137, 13 декабря 1985 г., § 8, и 50/193, 22 декабря 1995 г., преамбула.
[19]См., например, UN Commission on Human Rights, Res. 1991/75, 6 March 1991, § 9, and Res. 1998/70, 21 April 1998, § 5(c).
[20]Hague Statement on Respect for Humanitarian Principles (т. II. гл. 40, § 7); Memorandum of Understanding on the Application of IHL between Croatia and SFRY, para. 14 (там же, § 8); Agreement on the Application of IHL between the Parties to the Conflict in Bosnia and Herzegovina, para. 1 (там же, § 9).
[21]Совет Безопасности ООН, Заявления Председателя Док. ООН S/25899, 8 июня 1993 г. и Док. ООН S/25918, 9 июня 1993 г.
[22]См., например, практику МККК в связи с конфликтами в Анголе (т. II. гл. 40, § 141), Афганистане (там же, § 138), Боснии и Герцеговине (там же, § 137), Сомали (там же, § 139) и бывшей Югославии (там же, § 135).
