Норма 13. Бомбометание по площади

Customary International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005, том II, глава 3, раздел С.

Практика государств устанавливает эту норму в качестве нормы обычного международного права, применяемой во время как международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов.

Согласно Дополнительному протоколу I, нападения путём бомбардировок любыми методами или средствами, при которых в качестве единого военного объекта рассматривается ряд явно отстоящих друг от друга и различимых военных объектов, расположенных в городе, деревне или другом районе, где сосредоточены гражданские лица или гражданские объекты, – так называемое «бомбометание по площади», – являются нападениями неизбирательного характера и, в качестве таковых, запрещены[1].

Запрещение «бомбометания по площади» содержится во многих военных уставах и наставлениях[2], в том числе, принадлежащих государствам, которые не являются или не являлись на момент их принятия участниками Дополнительного протокола I[3].

Когда МККК обратился к сторонам в конфликте на Ближнем Востоке в октябре 1973 г., т.е. до принятия Дополнительного протокола I, с просьбой соблюдать запрещение «бомбометания по площади», соответствующие государства (Египет, Израиль, Ирак и Сирия) согласились это сделать[4].

Запрещение «бомбометания по площади» было включено в проект Дополнительного протокола II, но было выпущено в последний момент в рамках мер, направленных на упрощение текста[5]. В результате в Дополнительном протоколе II не содержится эта норма как таковая, хотя и существует мнение, что она содержится в статье 13(2), логически вытекая из предусмотренного в ней запрещения нападений на гражданских лиц[6]. Это запрещение включено и в более позднее договорное право, применимое в немеждународных вооружённых конфликтах, а именно в Протокол II с поправками к Конвенции о конкретных видах обычного оружия[7]. Кроме того, оно вошло и в другие документы, также касающиеся немеждународных вооружённых конфликтов[8].

Военные уставы и наставления, которые применимы или применялись во время немеждународных вооружённых конфликтов, предусматривают запрещение «бомбометания по площади»[9].

Вывод, что эта норма является принципом обычного права в немеждународных вооружённых конфликтах, подтверждается и тем аргументом, что так называемое бомбометание по площади считается одним из типов нападений неизбирательного характера. Поскольку нападения неизбирательного характера запрещены в немеждународных вооружённых конфликтах, из этого должно следовать, что и бомбометание по площади запрещено в немеждународных вооружённых конфликтах.

Официальной практики, противоречащей данной норме, не было найдено ни в отношении международных, ни в отношении немеждународных вооружённых конфликтов.

На Дипломатической конференции, принявшей Дополнительные протоколы, США указали, что слова «явно отстоящих друг от друга» в определении бомбометания по площади требуют, чтобы расстояние между объектами было, «по крайней мере, достаточно большим, для того, чтобы каждый из этих военных объектов мог подвергаться отдельному нападению»[10]. Эту точку зрения поддержали и некоторые другие государства[11].