Норма 134. Женщины

Customary International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005, том II, глава 39, раздел А.

Практикой государств эта норма устанавливается в качестве нормы обычного международного права, применяемой во время как международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов. Практика, информация о которой была собрана и которая касается особых потребностей женщин, подкрепляется конкретной практикой, относящейся к запрету на сексуальное насилие (см. Норму 99) и обязательству размещать женщин, лишённых свободы, отдельно от мужчин (см. Норму 119). Она должна рассматриваться в свете этих последних и с учётом важного места прав женщин в праве прав человека.

Норма, предписывающая учитывать особые потребности женщин, затронутых вооружённым конфликтом, проистекает из положений каждой из четырёх Женевских конвенций[2]. Первая Женевская конвенция, например, требует, чтобы с женщинами обращались со всем полагающимся им уважением. Дополнительный протокол I предусматривает, что «женщины пользуются особым уважением»[3].

Многочисленные военные уставы и наставления говорят об обязанности принимать во внимание особые потребности женщин, затронутых вооружённым конфликтом[4]. Невыполнение этой обязанности является преступлением в соответствии с законодательством некоторых государств[5]. Это обязательство подтверждается официальными заявлениями[6]. Под влиянием терминологии, используемой в Женевских конвенциях и Дополнительном протоколе I, в этой практике часто применяются формулировки «особая защита» или «особое уважение», на которые имеют право женщины; что касается обращения с женщинами, используется выражение «со всем полагающимся их полу особым уважением» или подобные формулировки. Формулировка, используемая в настоящей норме, а именно, «особые потребности женщин должны приниматься во внимание», основана на значении этих выражений.

Хотя общая статья 3 Женевских конвенций и Дополнительный протокол II не содержат общей нормы, требующей учёта особых потребностей женщин, они делают ссылку на конкретные аспекты этой нормы, требуя уважения к личности и чести каждого, запрещая посягательство на жизнь, здоровье, а также физическое и психическое состояние, запрещая надругательство над человеческим достоинством, что включает оскорбительное и унизительное обращение, изнасилование, принуждение к проституции и любые формы непристойных посягательств, и требуя отдельного размещения женщин и детей во время содержания под стражей[7]. Эти особые нормы указывают на то, что во время немеждународных вооружённых конфликтов участь женщин также является предметом особой озабоченности.

Требование учитывать особые потребности женщин включено в некоторые военные уставы и наставления, которые применимы или применялись во время немеждународных вооружённых конфликтов[8]. Нарушение этого обязательства является преступлением в соответствии с законодательствами некоторых государств[9]. Кроме того, требование особого уважения к женщинам содержится в других международных документах, также касающихся немеждународных вооружённых конфликтов[10].

Совет Безопасности ООН, Экономический и социальный совет и Комиссия ООН по правам человека не проводят никакого различия между международными и немеждународными вооружёнными конфликтами в том, что касается защиты женщин во время вооружённых конфликтов[11]. Совет Безопасности ООН, например, призывал уважать особые потребности женщин вообще, а также в связи с конкретными конфликтами, такими как в Афганистане[12]. В резолюции, принятой в 2000 г. по вопросу защиты гражданских лиц во время вооружённых конфликтов, Совет Безопасности ООН выразил серьёзную озабоченность в связи с воздействием, оказываемым «вооружёнными конфликтами на женщин»» и подтвердил «в этой связи важное значение всестороннего учёта их особых потребностей в защите и помощи»[13]. Бюллетень Генерального секретаря ООН о соблюдении силами ООН международного гуманитарного права предусматривает, что «женщины пользуются особой защитой от любого нападения»[14]. Специальный докладчик ООН по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях и Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин выразили озабоченность в связи с нарушением прав женщин во время международных и немеждународных вооружённых конфликтов[15]. В 1992 г. Комитет заявил, что гендерное насилие наносит ущерб праву «на равную защиту в соответствии с гуманитарными нормами во время международных или внутренних вооружённых конфликтов» или вообще сводит его на нет[16].

План действий на 2000–2003 гг., принятый XXVII Международной конференцией Красного Креста и Красного Полумесяца в 1999 г., призвал принять «особые меры защиты в интересах женщин и девочек»[17].

Особые потребности женщин могут быть разными в зависимости от ситуации, в которой они оказываются, – дома, в заключении или становятся перемещёнными лицами в результате конфликта, но они должны приниматься во внимание во всех ситуациях. Практика содержит многочисленные ссылки на особую потребность женщин в защите от всех форм сексуального насилия, включая отдельное размещение от мужчин в случае лишения свободы (см. Норму 119). Хотя запрет на сексуальное насилие в равной степени относится к мужчинам и женщинам, на практике женщины гораздо чаще оказываются жертвами сексуального насилия во время вооружённых конфликтов (см. также комментарий к Норме 93).

XXVI Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца указала на другие особые потребности женщин и призвала принять меры, «которые обеспечили бы женщинам – жертвам конфликтов медицинскую, психологическую и социальную помощь»[18]. Аналогичным образом, в 1999 г. в докладе на Генеральной Ассамблее ООН Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин потребовал, чтобы государства обеспечили женщинам «адекватную защиту и услуги здравоохранения, включая лечение при травмах, и консультации, если женщины оказываются в особо трудных обстоятельствах, как, например, в ситуациях вооружённых конфликтов»[19].

Одним конкретным примером внимательного отношения к особым потребностям женщин может послужить требование того, чтобы с беременными женщинами и женщинами с малолетними детьми, в частности, кормящими матерями, обращались с особой заботой. Это требование содержится во многих положениях Четвёртой Женевской конвенции, а также в Дополнительном протоколе I[20]. Эти положения требуют особой заботы о беременных женщинах и матерях с малолетними детьми в том, что касается предоставления им продуктов питания, одежды, медицинской помощи, их эвакуации и перевозки. Такие же требования излагаются во многих военных уставах и наставлениях[21]. Их можно обнаружить и в законодательствах некоторых государств[22].

Дополнительный протокол I предусматривает, что защита и уход, которые необходимы раненым и больным, нужно предоставлять также роженицам и «другим лицам, которые могут нуждаться в данное время в медицинской помощи или уходе, например, беременные женщины»[23]. Таким образом, эти лица имеют права, указанные в главе 34, в том числе право на адекватную медицинскую помощь и приоритет в её получении при наличии медицинских показаний (см. Норму 110).

Дополнительный протокол I требует, чтобы стороны в конфликте стремились в максимально возможной степени избегать вынесения смертного приговора беременным женщинам и матерям с малолетними детьми, которые от них зависят, за преступления, связанные с вооружённым конфликтом. Более того, смертный приговор не приводится в исполнение в отношении таких женщин[24]. Дополнительный протокол II вообще запрещает вынесение смертного приговора беременным женщинам и матерям малолетних детей[25]. Эти нормы содержатся также в некоторых военных уставах и наставлениях[26].

Запрет на исполнение смертного приговора в отношении беременных женщин излагается также в Международном пакте о гражданских и политических правах и в Американской конвенции о правах человека[27].