Норма 35. Санитарные, безопасные и нейтрализованные зоны
Норма 35. Запрещены нападения на зоны, созданные для того, чтобы оградить раненых, больных и гражданских лиц от военных действий.
Customary International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005, том II, глава 11, раздел A.
Практика государств устанавливает эту норму в качестве нормы обычного международного права, применяемой во время как международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов.
Первая и Четвёртая Женевские конвенции предусматривают возможность создания санитарных и безопасных зон; проект соглашения о создании таких зон прилагается к Конвенциям[1]. Кроме того, Четвёртая Женевская конвенция предусматривает возможность создания нейтрализованных зон[2]. Зоны обоих типов предназначены для того, чтобы оградить раненых, больных и гражданских лиц от военных действий, однако санитарные и безопасные зоны должны находиться далеко от места проведения военных операций, тогда как нейтрализованные зоны создаются в тех районах, где происходят военные действия.
Соответствующие положения Женевских конвенций вошли во многие военные уставы и наставления, в которых подчёркивается, что эти зоны должны пользоваться уважением[3]. Нападение на такие зоны является преступлением в законодательстве нескольких государств[4].
В принятой в 1970 г. резолюции об основных принципах защиты гражданского населения в вооружённых конфликтах Генеральная Ассамблея ООН заявила, что «места и районы, отведённые единственно для защиты гражданского населения, такие как госпитальные зоны или подобные места, не должны быть объектом военных операций»[5].
Соглашения о зонах, где находят укрытие раненые, больные и гражданские лица, заключались как во время международных, так и во время немеждународных вооружённых конфликтов, например, во время войны за независимость в Бангладеш, войны в Южной Атлантике и конфликтов в Камбодже, Ливане, Никарагуа, Чаде, Шри-Ланке, бывшей Югославии и на Кипре[6]. Большинство этих зон были созданы на основании письменного соглашения. Такие соглашение опирались на принцип, согласно которому зоны, созданные для того, чтобы оградить раненых, больных и гражданских лиц, не должны подвергаться нападению. Нейтрализованная зона на море (так называемый «Сектор Красного Креста») была создана во время войны в Южной Атлантике без какого-либо особого письменного соглашения. Зона, в которой находятся лишь раненые и больные (см. Норму 47), медицинский и духовный персонал (см. Нормы 25 и 27), персонал, оказывающий гуманитарную помощь (см. Норму 31), и гражданские лица (см. Норму 1), не может быть объектом нападения, поскольку к ней применяются конкретные нормы, защищающие эти категории лиц и применяемые как во время международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов.
[1]Первая Женевская конвенция, статья 23; Четвёртая Женевская конвенция, статья 14, ч. 1.
[2]Четвёртая Женевская конвенция, статья 15.
[3]См., например, военные уставы и наставления Австралии (т. II, гл. 11, § 8), Аргентины (там же, §§ 6–7), Великобритании (там же, §§ 28–29), Венгрии (там же, § 15), Германии (там же, § 14), Испании (там же, § 24), Италии (там же, §§ 16–17), Камеруна (там же, § 9), Канады (там же, § 10), Кении (там же, § 18), Мадагаскара (там же, § 19), Нигерии (там же, § 22), Нидерландов (там же, § 20), Новой Зеландии (там же, § 21), Сенегала (там же, § 23), США (там же, §§ 30–33), Франции (там же, §§ 12–13), Швейцарии (там же, §§ 26–27), Швеции (там же, § 25), Эквадора (там же, § 11) и Югославии (там же, § 34).
[4]См., например, законодательство Испании (там же, § 41), Италии (там же, § 37), Колумбии (там же, § 36), Польши (там же, § 40); см. также проекты законов Аргентины (там же, § 35), Никарагуа (там же, § 39) и Сальвадора (там же, § 38).
[5]Резолюция 2675 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН, 9 декабря 1970 г., § 6 (принята 109 голосами «за» при 8 воздержавшихся).
[6]См., например, Memorandum of Understanding on the Application of IHL between Croatia and the SFRY (т. II, гл. 11, § 4); Agreement between Croatia and the SFRY on a Protected Zone around the Hospital of Osijek, Articles 1, 2(1) and 4(1) (там же, § 5); практику, относящуюся к войне в Южной Атлантике (там же, §45); практику Бангладеш (там же, § 53), Камбоджи (там же, § 56), Кипра (там же, § 55) и Шри-Ланки (там же, § 57); см. также Франсуа Бюньон, Международный комитет Красного креста и защита жертв войны, МККК, Москва, 2005, с. 868–870 (с примерами, относящимися, среди прочего, к конфликтам в Бангладеш, Камбодже, Никарагуа, Чаде, Ливане и на Кипре).
