Норма 116. Регистрация информации об умерших

Customary International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005, том II, глава 35, раздел Е.

Практика государств устанавливает эту норму в качестве нормы обычного международного права, применяемой как во время международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов. Эта норма подкрепляется требованием уважать семейную жизнь (см. Норму 105) и правом людей знать о судьбе их родственников (см. Норму 117).

Обязанность провести идентификацию умерших до погребения была впервые кодифицирована в Женевской конвенции 1929 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях[1]. Эта обязанность, а также сведения, которые должны регистрироваться, и обязанность передавать информацию другой стороне и в Центральное агентство по розыску излагаются сейчас в Женевских конвенциях 1949 г.[2]

Многочисленные военные уставы и наставления указывают на обязанность провести идентификацию умерших до погребения[3]. В некоторых из них уточняется, какие сведения об умерших должны быть зарегистрированы[4]. Кроме того, некоторые военные уставы включают требование вести записи о местах захоронений[5]. В деле Дженина (Mortal Remains) Верховный суд Израиля заявил, что идентификация умерших является «крайне важным гуманитарным делом»[6].

Не существует договорных норм, в которых бы явным образом формулировалось требование принять меры для идентификации умерших до захоронения в ситуациях вооружённых конфликтов немеждународного характера. Однако существует последовательная практики, указывающая на то, что у сторон в вооружённом конфликте все-таки существует такая обязанность. Эта практика включает военные уставы и наставления, которые применимы или применялись в вооружённых конфликтах немеждународного характера[7]. Кроме того, в прецедентном праве Аргентины и Колумбии встречалось требование того, чтобы перед погребением умершие осматривались с целью опознания и устанавливались обстоятельства смерти[8]. Вполне вероятно, что такое требование входит в законодательство целого ряда государств[9].

Меры по идентификации умерших и расследованию причин смерти должны приниматься и в соответствии с правом прав человека, в частности, для того, чтобы защитить право на жизнь. Европейский суд по правам человека и Межамериканская комиссия и Суд по правам человека выражали требование, чтобы с этой целью своевременно принимались эффективные меры даже в обстановке вооружённого насилия[10]. Требования принять такие меры в условиях конфликтов в Сальвадоре, Чечне и бывшей Югославии выдвигались и другими организациями[11]. Кроме того, в двух случаях Межамериканский суд по правам человека постановил, что государство обязано сделать всё возможное для того, чтобы проинформировать родственников о местонахождении останков лиц, погибших в результате насильственных исчезновений[12].

В декабре 1991 г., когда конфликт в бывшей Югославии квалифицировался как немеждународный, стороны в конфликте заключили соглашение относительно обмена информацией, касающейся опознания мёртвых[13]. Другими примерами подобной практики можно считать действия Филиппинского правительства, которое собирает информацию об убитых повстанцах после столкновений[14], и Армии Сальвадора, которая сфотографировала тела погибших после столкновения между войсками ФНОФМ и военным патрулем[15].

Принятые на международном уровне три резолюции, которые получили очень широкую поддержку и ни одного голоса «против», содержат призыв к сторонам в вооружённых конфликтах проводить опознание и предоставлять информацию об умерших. В 1973 г. XXII Международная конференция Красного Креста обратилась к сторонам в вооружённых конфликтах с призывом «выполнить гуманитарную миссию, зарегистрировав все сведения об умерших, ... во время военных действий и по их завершении»[16]. В резолюции, принятой в 1974 г., Генеральная Ассамблея ООН обращается с призывом к сторонам в вооружённых конфликтах, независимо от их характера, сотрудничать «в предоставлении информации о пропавших без вести и погибших в время вооружённых конфликтов»[17]. Позднее в Плане действий на 2000–2003 гг., принятом на XXVII Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца в 1999 г., формулируется требование, чтобы все стороны в вооружённом конфликте принимали действенные меры по обеспечению «всех возможных усилий ... для идентификации умерших»[18].

Более того, одной из основных целей этой нормы является предотвратить насильственные исчезновения людей (см. Норму 98) и добиться того, чтобы они вообще не пропадали без вести (см. Норму 117). Эти две обязанности должны выполняться как во время международных, так и немеждународных конфликтов.

Не было обнаружено никаких примеров официальной практики, которая бы противоречила данной норме, как в отношении международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов.

Обязательство проводить опознание умерших является обязательством по совершению действий, и стороны должны для выполнения этого обязательства использовать все имеющиеся в их распоряжении средства и возможности. В соответствии с той информацией, которая была собрана относительно существующей практики, меры, о которых идёт речь, включают сохранение одной половины двойного опознавательного диска, аутопсию, регистрацию результатов вскрытия, выдачу свидетельств о смерти, регистрацию сведений о погребении, захоронение в отдельных могилах, запрет на захоронение в братских могилах без предварительного опознания и должное обозначение могил. Практика также указывает на то, что эксгумация и применение методов судебной медицины, включая анализ ДНК, могут оказаться нужными для идентификации умерших после погребения.

В целом, выполнение этого обязательства требует и эффективного сотрудничества между всеми соответствующими сторонами. План действий на 2000–2003 гг., принятый XXVII Международный конференцией Красного Креста и Красного Полумесяца в 1999 г., требует, чтобы для соблюдения этой нормы «самое позднее к моменту начала вооружённого конфликта были разработаны и существовали соответствующие процедуры»[19].