规则56. 人道救济人员的行动自由

规则56. 冲突方必须确保经授权的人道救济人员能够进行为履行其职责而必不可少的自由移动。仅在迫切军事必要的情形下,才可暂时限制他们的移动。
第2卷,第17章,D节。
国家实践将此规则确立为一项适用于国际性与非国际性武装冲突的习惯国际法规范。确保移动自由的义务系为接触急需帮助之平民提供便利并禁止故意阻碍人道援助运送这一义务(见规则55)的推论。
《第一附加议定书》中规定了允许经授权人道救援人员自由行动的义务。[1]《第二附加议定书》要求为急需帮助的平民居民组织救济行动,但并没有包括一项关于人道救援人员自由移动的具体规定,而这对于提供人道救援而言是至关重要的。[2]
《常规武器公约修正后的第二号议定书》通过向冲突各方施加义务的方式实现了人道救济人员的自由移动,以及其迅速且不受阻碍通过的需要,该义务要求冲突各方采取“必要措施,保护此种部队或特派团,在其控制下的任何区域内不受地雷、诱杀装置和其它装置的影响”。该《议定书》还特别规定,每一缔约方或冲突当事方应:
为使特派团人员能安全前往或穿越特派团执行任务所必须前往或穿越的在其控制下的任何地点:
(aa) 如知悉有安全路径通往该点,则将此路径告知特派团首长,除非正在进行的敌对行动有碍于此;或
(bb) 如不按(aa)分目提供指明安全路径的资料,则在必要和可行的情况下清出一条穿越雷场的通路。[3]
国际性与非国际性武装冲突的相关实践均主张,人道救济人员享有移动自由的需要对其履行职责至关重要。不论是在国际性还是非国际性武装冲突中,违反该规则的行为均已受到谴责。尤其是联合国,已在这一方面发表了很多声明并通过了许多决议,其中不少是关于非国际性武装冲突的。例如,联合国安理会曾呼吁在阿富汗、安哥拉、波斯尼亚和黑塞哥维那、格鲁吉亚、利比里亚、索马里、塔及克斯坦和大湖区的冲突各方应确保人道救济人员的自由移动。[4]在1999年制订的一项关于在武装冲突中保护平民的决议中,安理会强调“战斗员必须确保……国际人道主义组织人员……行动自由”。[5]在2000年通过的一项相同主题的决议中,安理会重申“呼吁有关各方,包括非国家当事方,确保……国际人道主义组织人员的……行动自由”。[6]
红十字国际委员会曾呼吁不论是国际性还是非国际性武装冲突方均应尊重这一规则。[7]
尚未发现发现违反该规则的正式实践。
虽然大多数实践没有提及该规则仅涉及经授权的人道人员这一要求,但显然,不可能要求一冲突方确保未经授权组织的自由移动。然而,必须强调的是此类授权不能被任意拒绝(见对规则55的评注)。另外,在实践中,冲突各方有权确定相关人员实际参与了人道救助工作。[8]根据《日内瓦第三公约》和《日内瓦第四公约》的规定,“红十字国际委员会在该方面之特殊地位,无论何时均应予以承认及随时尊重”。[9]
《第一附加议定书》规定“只有在迫切军事必要的情形下,才能限制救济人员的活动,或暂时限制救济人员的移动”。[10]迫切军事必要的例外得以正当化的基础在于救济行动不得干涉军事行动,以免人道救济人员的安全受到危胁。然而,这些限制只能是有限的和暂时的。在任何情况下都不得违反前述规则(见规则53-55)。
[1] 《第一附加议定书》第71(3)条(经协商一致通过)(同上,第725段)。
[2] 《第二附加议定书》第18(2)条(经协商一致通过)(同上,第680段)。
[3] 《常规武器公约修正后的第二号议定书》第12条(参见第2卷,第29章,第352段)。
[4] 联合国安理会,第746号决议(参见第2卷,第17章,第734段)、第751号决议(同上,第735段)、第819号决议(同上,第736段)、第998号决议(同上,第737段)、第1075号决议(同上,第738段)、第1078号决议(同上,第739段)、第1080号决议(同上,第740段)、第1083号决议(同上,第741段)、第1088号决议(同上,第742段)、第1173和1180号决议(同上,第743段)、第1193号决议(同上,第744段)、第1202号决议(同上,第745段)、第1213号决议(同上,第746段)、第1333号决议(同上,第750段)和主席声明(同上,第752-762段)。
[5] 联合国安理会, 第1265号决议(第748段)。
[6] 联合国安理会, 第1296号决议(第749段)。
[7] See,e.g.,ICRC,Conflict in Southern Africa: ICRC appeal(同上,第772段)、Appeal in behalf of the civilians in Yugoslavia(同上,第773段)、Press Release No. 1705(同上,第774段)、Press Release No. 1712(同上,第775段)、Press Release No. 1726(同上,第775段)、Memorandum on Respect for International Humanitarian Law in Angola(同上,第776段)和Memorandum on Compliance with International Humanitarian Law by the Forces Participating in Opération Turquoise(同上,第777段)。
[8] 还可参见《第一附加议定书》第71(4)条(经协商一致通过)(同上,第725段)。
[9] 《日内瓦第三公约》第125(3)条;《日内瓦第四公约》第142条第3款。
[10] 《第一附加议定书》第71(3)条(经协商一致通过)(同上,第725段)。