规则133. 流离失所者的财产权

规则133 被迁移的人的财产权须受到尊重。
第2卷,第38章,E节
国家实践将此规则确定为一条可适用于国际性与非国际性武装冲突的习惯国际法规范。
在近期的武装冲突中,尤其是在前南斯拉夫的冲突中,当然还包括发生在阿富汗、哥伦比亚、塞浦路斯、格鲁吉亚和莫桑比克的冲突中,流离失所者的财产权问题得到了特别关注。在所有情况下,该规则都得到了重申,而且违反这项规则的行为也受到了谴责。
尊重流离失所者对其留下的财产的权利得到了许多协定的支持。[1]《国内流离失所问题指导原则》规定:“国内流离失所者所留下的财产和拥有的物品应受到保护,避免被人破坏、任意及不合法地被没收、侵占或使用。”[2]
三个区域性人权条约都规定保障财产权,但是这项权利受到有关公共利益方面的法律的限制。[3]任意剥夺国内流离失所者的财产是违反此权利的行为。例如,欧洲人权法院在1996年的“洛伊齐杜诉土耳其案”(Loizidou v. Turkey)的判决以及波斯尼亚和黑塞哥维纳人权委员会的人权庭在2001年的“图伦季奇案”(Turundžić case)的判决都认定,存在对尊重流离失所者和平享有财产权的侵犯。[4]
在前南斯拉夫的冲突中,一些条约和其它文件均规定,在胁迫下所做的有关财产权的声明和许诺是无效的。[5]这一点也得到了联合国安理会、联合国大会和联合国人权委员会所通过的决议的确认。[6]作为《代顿协定》附件的《关于难民与流离失所者协议》规定:“所有难民和流离失所者……均有权要求归还其自1991年起的敌对行动中被剥夺的财产,并有权对不能归还的财产获得赔偿”。[7]特别是在1996年,联合国人权委员会对未能执行此规定做出了谴责之后,波黑联邦和波黑塞族共和国都通过了保护流离失所者财产权的新法律。[8]
作为《代顿协定》附件的《关于难民与流离失所者协议》设立了一个流离失所者与难民不动产求偿委员会。该委员会的任务是“受理并裁决申请人自1992年4月1日起不自愿出卖或以其它方式转让、且现在并不占有的在波黑的不动产的请求”。[9]在科索沃冲突之后也设立了一个类似的委员会。对于作为《代顿协定》附件的《关于难民与流离失所者协议》的执行情况,也存在一些批评。特别是,在联合国安理会1995年通过的一项决议中,安理会吁请克罗地亚“撤消对难民返回克罗地亚要求收回财产所规定的任何时限”。[10]在随后的一封信中,克罗地亚告知联合国人权委员会主席说,该国已经修改了关于难民和国内流离失所者财产权的立法,而且也已经取消了对那些返乡的抛弃财产的人员的时间限制。[11]
哥伦比亚关于国内流离失所者的法律承认,流离失所者仍然具有对其所抛弃财产的所有权与占有权。[12]1996年,该国宪法法院做出了这样的裁决。[13]
除了确保尊重流离失所者财产权的具体法律与程序之外,还应该注意到,世界上大多数国家(如果不是全部的话)的立法都存在某种形式的保护财产免受任意与非法扣押的规定,可以说这是一项一般法律原则。因此,保护财产权通常是通过已有的国内法院系统根据国内法进行的。
据称的违反此规则的行为已经受到了谴责,特别是联合国安理会针对克罗地亚以及联合国人权委员会针对波黑的谴责。[14]人权委员会谴责侵犯流离失所者财产权的行为,因为这种行为“违反了具有返乡权这项原则”。[15]联合国促进和保护人权小组委员会在1998年通过了一项关于在难民和国内流离失所者返乡时归还其房屋和财产的决议,其中也提到了此观点。[16]侵犯财产权可能会妨碍返乡权的实现(见规则132),这也进一步支持了该规则的习惯法性质。
[1] General Peace Agreement for Mozambique, Protocol III, Section IV, § (e)(同上,第 961段);Afghan Peace Accord, para. 6(同上,第 962段);Quadripartite Agreement on Georgian Refugees and Internally Displaced Persons, para. 3(g)(同上,第 957段);Agreement on Refugees and Displaced Persons annexed to the Dayton Accords, Article I(1)(同上,第 958段);Agreement on the Normalisation of Relations between Croatia and the FRY, Article 7(同上,第 963段)。
[2] Guiding Principles on Internal Displacement, Principle 21(3)(同上,第 918段)。
[3] 《欧洲人权公约第一议定书》第1条(同上,第 914段);《美洲人权公约》第21条第1款;(同上,第 915段);《非洲人权和民族权宪章》第14条(同上,第 906段)。
[4] 欧洲人权法院,Loizidou v. Turkey, Judgement (Merits), 18 December 1996, § 64;波斯尼亚和黑塞哥维纳,, Commission on Human Rights (Human Rights Chamber), Turundžić case(参见第2卷,第38章, 第 967段)。
[5] 例如,参见:Agreement on Refugees and Displaced Persons annexed to the Dayton Accords, Article 12(3)(同上,第 936段);Recommendation on the Tragic Situation of Civilians in Bosnia and Herzegovina, para. 4(c)(同上,第 937段);Joint Declaration by the Presidents of the FRY and Croatia (September 1992), para. 6(同上,第 938段)。
[6] 例如,参见:联合国安理会,第779和820号决议(同上,第 943段)、第941和第947 号决议(同上,第 944段);联合国大会,第48/153和49/196号决议(同上,第 945段)、第49/10号决议(同上,第 946段)、第50/193号决议(同上,第 947段)和第55/24 号决议(同上,第 948段);联合国人权委员会,Res. 1992/S-2/1, 1994/72, 1994/75和1995/89(同上,第 949段)。
[7] Agreement on Refugees and Displaced Persons annexed to the Dayton Accords, Article I(1)(同上,第 958段)。
[8] 参见:联合国人权委员会,Res. 1996/71(同上,第 979段);波斯尼亚和黑塞哥维纳,Federation, Law on Sale of Apartments with Occupancy Rights(同上,第 920段)、 Law on Cessation of the Application of the Law on Temporary Abandoned Real Property Owned by Citizens (同上,第 920段)以及Law on the Cessation of the Application of the Law on Abandoned Apartments (同上,第 920段);波斯尼亚和黑塞哥维纳,Republika Srpska, Law on the Cessation of the Application of the Law on the Use of Abandoned Property(同上,第 921段)。
[9] Agreement on Refugees and Displaced Persons annexed to the Dayton Accords, Articles VII and XI(同上,第 959段)。
[10] 联合国安理会,第1019号决议(同上,第 972段)。
[11] 克罗地亚,Letter to the Chairman of the UN Commission on Human Rights(同上,第 969段)。
[12] 哥伦比亚,Law on Internally Displaced Persons(同上,第 922段)。
[13] 哥伦比亚,Constitutional Court, Constitutional Case No. C-092(同上,第 923段)。
[14] 联合国安理会,主席声明(同上,第 925段);联合国人权委员会,Res. 1996/71(同上,第 926段)和Res. 1998/26 (同上,第 927段)。
[15]联合国人权委员会,Res. 1996/71(同上,第 926段)。
[16]联合国促进和保护人权小组委员会,Res. 1998/26(同上,第 927段)。